Как показала последняя встреча, Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) необходимо тщательно пересмотреть формат и задачи своего ежегодного совещания по проблемам прав человека, которое является крупнейшим в этом роде в Европе.

Так называемое Обзорное Совещание ОБСЕ по Рассмотрению Выполнения Обязательств в Области Человеческого Измерения (Совещание), проводимое ежегодно в Варшаве, посвящено проблемам прав человека, верховенства права и демократии. Это событие традиционно собирает сотни представителей правительств различных государств, неправительственных организаций, правозащитников и экспертов.

К сожалению, Совещание превратилось в своеобразную площадку для нападок на отдельные государства, где они зачастую подвергаются лишь публичным порицаниям за нарушение прав человека и лишены конструктивных рекомендаций по улучшению ситуации в данной сфере. Это ставит под сомнение эффективность данного форума в его стремлении способствовать распространению демократии.

Speakers at opening session of Human Dimension Implementation Meeting, in Warsaw, Poland, 22 September 2014

Вместе с тем, как это было уже отмечено другими, подобная критика не должна затмевать тот факт, что Совещание имеет потенциал быть эффективным инструментом защиты и распространения демократических ценностей и институтов в зоне ОБСЕ.

К сожалению, Совещание превратилось в своеобразную площадку для нападок на отдельные государства, где они зачастую подвергаются лишь публичным порицаниям за нарушение прав человека. Заседание по реализации мер по вопросам человеческого измерения впервые прошло в 1992 году, вскоре после создания Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Само понятие «человеческое измерение» является составной частью комплексного подхода ОБСЕ к безопасности, которое базируется на трех элементах: военно-политическом, экономическом и климатическом.

Постоянный Совет ОБСЕ, разрабатывающий повестку дня для Совещания, выбирает три проблемы, которые детально обсуждаются в ходе ежегодной конференции. Для Совещания 2014 года Совет определил следующие три темы: насилие над женщинами и детьми, права национальных меньшинств и права мигрантов.

Однако дискуссии на полях ежегодной конференции не были ограничены лишь тремя данными темами. Так, в 2014 году повестка дня была обширнее и затрагивала такие проблемы как фундаментальные свободы, верховенство права, толерантность и недискриминация.

Также, Заседание по реализации мер по вопросам человеческого измерения является частью многоступенчатого процесса в рамках ОБСЕ, нацеленного на внедрение и соблюдение более высоких стандартов в области свобод и демократии среди стран-членов.

По итогам Совещания неправительственные организации и участвующие страны вырабатывают сотни рекомендаций, которые включаются в итоговый отчет, представляемый всем государствам-членам ОБСЕ. Этот отчет рассматривается на министерской встрече Совета ОБСЕ, проводимой ежегодно в декабре, которая вырабатывает политику ОБСЕ на следующий год. Дискуссии, идущие на полях Совещания, также могут быть продолжены в рамках дополнительных встреч по «человеческому измерению» в Вене или Варшаве.

Учитывая, насколько масштабным является данный процесс, будет уместным поставить вопрос о том, насколько Заседание по реализации мер по вопросам человеческого измерения, в действительности, является эффективным в продвижении демократии.

После прочтения заключительного доклада Совещания возникает вопрос, в какой степени подобный формат встреч отвечает стандартам ОБСЕ и способствует продвижению демократии в регионе?

Просмотр краткого отчета встречи дает весьма конкретные ответы. Большая часть рекомендаций являются абстрактными и не совсем реалистичными. Видится неясным, какие конкретные шаги министерский Совет и другие органы ОБСЕ должны предпринять, следуя предлагаемым рекомендациям.

Некоторые рекомендации отражают лишь интересы узких групп и не отвечают основной повестке дня Совещания. Формулировка подобных «рекомендаций» больше похожа на «риторику ненависти», чем на язык дипломатии. Довольно часто рекомендации неправительственных организаций вообще не переводятся на английский язык, являющийся рабочим языком ОБСЕ.

Некоторые дискуссии во время Совещания выглядят как диалог глухого со слепым. С одной стороны делегация Украины и некоторых западных стран обвиняют Россию в нарушении международного права из-за аннексии Крыма и поддержки этнического русского населения юго-восточных районов Украины.

С другой стороны российская делегация вынесла на обсуждение ряд проблем, которые мне кажутся легитимными и актуальными. Среди них гуманитарный кризис на юго-востоке Украины, в котором российская сторона обвиняет правительство в Киеве, запустившее так называемую «антитеррористическую операцию»; подъем неонацизма и антисемитизма на Украине; неспособность США закрыть тюрьму Гуантанамо, где заключенные удерживаются без суда; убийство полицейским безоружного афроамериканского подростка в Фергюссоне, штат Миссури; смертная казнь в США.

Я ни в коем случае не хочу сказать, что Россия не должна подвергаться критике в области соблюдения прав человека. У нас все еще множество проблем, среди которых российский закона о регистрации некоторых неправительственных организаций в качестве «иностранных агентов»; запрет на пропаганду гомосексуализма и материалов ЛГБТ среди несовершеннолетних; ограничения, налагаемые на независимые СМИ и так называемую несистемную оппозицию (те, кто отказывается вести диалог с властью); дедовщина в армии. Участники Заседания имели полное право поднимать и обсуждать все эти вышеперечисленные проблемы.

Однако я не одобряю акцент некоторых западных и украинских участников встречи, включая представителей Канады, США, ООН, Польши, как и некоторых неправительственных организаций, на проблемах, которые не входят в компетенцию Совещания по реализации мер по вопросам человеческого измерения. Например, продолжая обсуждение темы о предполагаемом «нарушении Россией территориальной целостности Украины», некоторые участники встречи сорвали дискуссию на некоторых пленарных и рабочих сессиях Совещания. Для обсуждения подобных проблем, связанных с межгосударственными конфликтами, ОБСЕ имеет гораздо более подходящие институты и площадки, такие как Министерский Совет, Парламентская Ассамблея, Суд Примирения и Арбитража, Центр Предотвращения Конфликтов и специальная мониторинговая миссия на Украине.

Я уверен, что некоторые из участников Совещания по реализации мер по вопросам человеческого измерения 2014 года неверно истолковали мандат и формат данной встречи. И вместо того, чтобы быть просто площадкой для нападок на страны-участницы, на этих заседаниях следует рассматривать ситуацию с соблюдением прав человека во всех странах-участницах без исключения и вырабатывать рекомендации, способствующие конструктивному движению вперед.

Сегодня самое время, чтобы ОБСЕ тщательно пересмотрело мандат и формат Совещания по реализации мер по вопросам человеческого измерения, чтобы оно трансформировалось в эффективную и ориентированную на достижение целей площадку.