Июль 2017: встреча Евгения Куйвашева с президентом Владимиром Путиным. Источник: Kremlin.ru.В начале этой недели, 2 апреля, несколько тысяч жителей Екатеринбурга пришли на митинг, чтобы выступить против отмены выборов мэра города. Люди держали в руках плакаты с демократическими лозунгами. Перед ними выступили известные горожане, а также действующий глава города Евгений Ройзман. В 2013 году этот независимый политик, ставший популярным как борец с наркотиками, неожиданно выиграл выборы мэра, победив кандидата от "Единой России" Якова Силина. В сентябре этого года полномочия Ройзмана заканчиваются. Он мог бы выдвинуться на новый срок, но губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев решил отменить прямые выборы в Екатеринбурге, внеся соответствующий законопроект в Заксобрание. Вместо простых горожан главу города должна будет выбрать специальная комиссия, сформированная из депутатов городской думы и чиновников региональной администрации. Против этого законопроекта тысячи людей и вышли на площадь. "Ройзман – наш мэр" и "Губернатора в отставку", – кричали они.

Однако депутаты Законодательного собрания не услышали призывы этих людей. Уже на следующий день, 3 апреля, 42 из 46 присутствовавших на заседании депутатов Заксобрания проголосовали за отмену выборов. Даже некоторые представители оппозиционных партий (хотя оппозиция в России – понятие условное) не рискнули идти против воли губернатора. Парадоксально, но решение о том, как будет формироваться городская власть в полуторамиллионном Екатеринбурге, принимает не дума этого города, а вышестоящее Законодательное собрание, в котором значительная часть депутатов представляет совсем другие территории региона.

Почему выборы мэра так важны для Екатеринбурга?

Важно понимать, что сейчас мэр Екатеринбурга не управляет городом в полном смысле этих слов. В Екатеринбурге, как и во многих других городах России, применяется "двуглавая система". Формально город возглавляет избранный на общих выборах мэр, а городским хозяйством управляет сити-менеджер. По идее, статус сити-менеджера ниже – он всего лишь наемный работник, которого городская дума выбирает на конкурсе и заключает с ним контракт. Но по факту именно сити-менеджер распределяет городской бюджет, контролирует подрядчиков, занимается вопросами строительства, торговли, земли – то есть обладает реальной экономической властью в городе. А в России где деньги, там и все остальное.

Избранному мэру остается не так уж и много. Он ведет заседания городской думы, принимает граждан, встречается с иностранными послами, участвует в торжественных церемониях. Местные журналисты такого мэра называют "английской королевой", имея в виду, что при номинально высоком статусе реальной власти у него нет (да простит нас Ее Величество).

Евгений Ройзман, мэр Екатеринбурга.Со стороны может показаться странным: почему же горожане протестуют против отмены выборов мэра, который все равно ничего толком не решает? Есть несколько причин. Во-первых, выборы все же важны как демократическая процедура: в ходе избирательной кампании обсуждаются идеи и проделанная властью работа, появляются новые лидеры, ведется дискуссия о настоящем и будущем города. Во-вторых, даже в таком виде выборы поддерживают власть в тонусе. Когда в 2013 году Ройзман выиграл у кандидата от "Единой России", это на много лет стало для власти ярким напоминанием о том, что с мнением людей нужно считаться. В-третьих – и это, возможно, самое важное – Екатеринбургу эти выборы важны как символ. Считается, что у города сильные демократические традиции. Здесь обычно больше голосуют за либеральные партии, тут много журналистов, интеллигенции, студентов, идет активная политическая жизнь. Именно здесь начиналась политическая карьера первого президента РФ Бориса Ельцина, здесь же жили многие соратники первого лидера демократической России. Я смею надеяться, что для жителей Екатеринбурга сама идея демократии, свободы, выборов – не пустой звук, а важная идея.

Оценку работе Ройзмана все-таки должны дать граждане, а не вышестоящая власть, которая просто лишила город возможности выбирать

Евгений Ройзман – далеко не идеальный мэр. Ему можно многое поставить в упрек. В первую очередь, то, что все пять лет своей работы мэром он мало говорил о городских проблемах, предпочитая во многом соглашаться с чиновниками-ветеранами, много лет работавшими в мэрии. От Ройзмана ждали, что он "разворошит осиное гнездо", разоблачит коррупцию в мэрии, сделает власть более прозрачной и честной. Этого не случилось. Тем не менее, в городе сейчас нет и политика более известного, яркого и популярного, чем Ройзман. И оценку работе Ройзмана все-таки должны дать граждане, а не вышестоящая власть, которая просто лишила город возможности выбирать.

Что говорят сторонники отмены выборов

Согласно опросу, проведенному фонду "Социум", 62% екатеринбуржцев были против закона об отмене выборов мэра. Тем не менее, Законодательное собрание приняло его. Как же объясняли свою позицию те, кто предлагал этот закон и голосовал за него?

Вице-губернатор Владимир Тунгусов, представлявший закон депутатам, назвал одним из аргументов экономию средств. Выборы мэра, по оценкам властей, обходятся в 150 млн рублей. Что тут скажешь? Хотя сейчас экономика России переживает тяжелые времена, и в городах каждая копейка на счету, все-таки такие расходы Екатеринбургу явно по карману. Доходы бюджета города составляют 36,5 млрд рублей, то есть речь идет о 0,41% годовых расходов бюджета – и это для важной процедуры, которая проводится раз в пять лет. Да и вообще, выборы мэра проводятся одновременно с выборами в городскую думу, поэтому непонятно, о каких дополнительных расходах идет речь.

Депутат Александр Ладыгин от Коммунистической партии, один из четырех, голосовавших против законопроекта, говорит, что недавно городские власти потратили 400 млн рублей на то, чтобы переложить брусчатку на городской площади. При том, что площадь и так была в сравнительно неплохом состоянии.

2 апреля 2018 года: Митинг против решения отмены выборов мэра в Екатеринбурге. Фото CC BY-SA 2.0: Copper Kettle/Flickr. Некоторые права защищены.Еще один аргумент за отмену выборов высказал депутат от "Единой России" Алексей Коробейников. По его мнению, "в регионе может быть только один политик – губернатор". Это довольно странное заявление. Неужели, например, тот же самый депутат, сказавший эти слова, не является политиком? Но за этим заявлением, предположу, прослеживается та тревога, которую "Единая Россия" и губернатор испытывают по отношению к Ройзману. Хотя мэр не проводил какой-то собственной оппозиционной политики, само существование популярного и яркого человека, который не растворился в системе и теоретически может представлять угрозу, создает напряжение. На мой взгляд, это – свидетельство слабости российской политической системы и самой власти, которая чувствует себя колоссом на глиняных ногах. Даже Ройзман, у которого нет ни ресурсов, ни команды, ни политической платформы, пугает власть.

Третий аргумент, который приводят сторонники отмены выборов мэра – то, что в других муниципалитетах уже отказались от выборов, и там это не привело к ухудшению ситуации. В качестве доказательства приводится то, что депутаты не предъявляют претензий к таким главам. Но, на мой взгляд, это свидетельствует скорее о том, что в таких муниципалитетах прошла полная зачистка политического поля – там и депутаты, и глава города ходят по струнке, не выносят конфликты наружу и ориентируются не на нужды избирателей, а на губернатора и "Единую Россию".

Четвертый аргумент, который приводится, – то, что выборы на самом деле не отменяют: ведь горожане изберут депутатов городской думы, а те выберут мэра. Этому можно возразить, что депутаты избирают мэра не сами, а лишь формируют половину специальной комиссии. Кроме того, почти все депутаты так или иначе зависят от своих спонсоров, политических патронов или бизнес-интересов. Мало кто из них решается спорить с губернатором. Так что они будут выбирать мэра не так, как хотят их избиратели, а так, как им укажут.

Я полагаю, не все депутаты, голосовавшие за закон об отмене выборов, лукавят. Некоторые из них искренне верят, что демократия и выборы – явления, которые в России работают плохо. "Мэр должен быть хорошим хозяйственником, разбираться в уборке дорог и работе канализации. Политикой и выборами ему заниматься не нужно", – такая точка зрения довольно популярна в России. Но в результате российская власть оказывается коррумпированной и хамской, а в случае любого ЧП предстает бессильной и бестолковой (что мы видели недавно во время трагедии в Кемерово).

Что дальше?

Сторонники прямых выборов мэра говорят, что будут продолжать борьбу. Евгений Ройзман заявляет, что сдаваться не намерен. Однако, по правде говоря, шансов у них немного. Теперь закон должен подписать губернатор, после этого предстоит внести формальные изменения в Устав города. Теоретически можно попробовать заблокировать эту процедуру. Она включает в себя проведение общественных слушаний, где сторонники прямых выборов явно попробуют снова заявить о себе. Но такие слушания носят лишь рекомендательный характер. Кроме того, сам Евгений Ройзман как председатель думы может отказаться подписывать решение об изменении устава города. Но, как говорят юристы, это не повлияет на исход – уже принятый областной закон имеет больший вес, а значит выборы все равно отменены. Не исключено, что могут быть и другие юридические трактовки… В общем, шанс сохранить выборы еще есть, но совсем призрачный.

Возможно, если у протестующих хватило бы сил собрать еще несколько крупных митингов в Екатеринбурге, это могло бы встревожить Кремль и развернуть ситуацию вспять. Но ресурсов у сторонников Ройзмана не так много. Бизнес, который мог бы собрать пожертвования на протестную активность, боится связываться с оппозицией. Да и вообще, у всякого в России, кто занимается оппозиционной деятельностью, могут появиться проблемы с законом. Даже сам Ройзман может оказаться фигурантом уголовного расследования. Как раз недавно стало известно, что бывший депутат городской думы Олег Кинев, в 2016 году приговоренный судом к 16 годам тюрьмы за убийство пенсионерки, дал новые показания по своему делу, и эти показания могут стать основанием для начала расследования в отношении самого Ройзмана (Кинев был его соратником).

Другие российские города уже пережили отмену выборов мэра. В Екатеринбурге этот процесс проходит болезненно. В каком-то смысле город приходится "ломать через колено". Даже если сейчас горожане проиграют борьбу за демократию, уровень доверия к власти в городе снизится. На губернатора и "Единую Россию" будут смотреть как на людей, которые оказались слишком слабыми и неуверенными в себе, чтобы удерживать власть в честной конкурентной борьбе. А слабая власть всегда будет под угрозой.