Акция "Невидимые избиратели", Киев, 20 марта 2018. Фото публикуется с разрешения Громадского Холдинга "Група Впливу": https://www.vplyv.org.ua/.По информации Министерства социальной политики, в Украине зарегистрировано больше 1,5 миллиона внутренне перемещенных лиц. Как показывают результаты последнего исследования Международной организации по миграции, 80% переселенцев считают себя полностью или частично интегрированными в новые общины. По их мнению, условием успешной интеграции на новом месте является наличие жилья, работы, семьи и друзей.

Еще одно важное условие интеграции – возможность участвовать в политической жизни. В Украине переселенцы могут выбирать президента и часть Верховной Рады, но не могут голосовать на местных выборах и в одномандатных округах на парламентских выборах, поскольку у них нет местной прописки.

Нет прописки – нет голоса

"Я регулярно плачу налоги в бюджет, но не могу влиять на то, кто именно будет распоряжаться моими деньгами. Местные выборы до сих пор остаются без моего участия", – говорит переселенка из Донецка Катерина Жемчужникова. С начала конфликта она переехала в Киев, где вместе с коллегами из неправительственной организации "Гражданская сеть Опора" отстаивает избирательные права переселенцев.

Внутренне перемещенные лица смогут выбирать местную власть, если зарегистрируются на подконтрольной территории, то есть перестанут быть переселенцами. Но "прописаться" им негде – большинство не может купить недвижимость, а собственники арендованного жилья обычно не соглашаются регистрировать квартирантов. Кроме того, переселенцы, у которых есть возможность зарегистрироваться на подконтрольной территории, обычно не делают этого, опасаясь проблем при пересечении линии разграничения.

Накануне местных выборов в 2015 году переселенцы обращались в суды, чтобы вернуть себе право голоса. Старшему стратегическому юристу благотворительного фонда "Право на защиту" Олегу Тарасенко известны случаи, когда переселенцы выигрывали первую инстанцию, но апелляционный и кассационный суды отказали им. Всё потому, что "внутренне перемещенные лица не являются членами территориальных громад". Среди тех, кто пытался вернуть себе право голоса через суд – переселенец из Алчевска и представитель общественной организации "Харьковская правозащитная группа" Юрий Гуков.

Акция "Невидимые избиратели", Киев, 20 марта 2018. Фото публикуется с разрешения Громадского Холдинга "Група Впливу": https://www.vplyv.org.ua/."В октябре 2015 года я подал иск в харьковский суд и проиграл все инстанции. В прошлом году коллеги из "Харьковской правозащитной группы" направили жалобу в Европейский суд по правам человека, но ее пока не рассмотрели", – вспоминает Гуков.

Он возмущается, что спустя три года проблема не решилась, и неизвестно, смогут ли переселенцы поучаствовать в местных выборах в 2020 году. "За пять лет уже можно стать полноправными членом территориальной громады", – считает Юрий Гуков.

В благотворительный фонд "Право на защиту" и сейчас обращаются переселенцы с просьбой объяснить им, как голосовать на выборах в объединенных территориальных громадах, которые создают в рамках децентрализации. "Переселенцы понимают, что добиваться права голоса через Европейский суд по правам человека – это долгий процесс, и теряют интерес к выборам", – говорит Тарасенко.

Тем не менее, согласно результатам последнего исследования Международной организации по миграции, 41% опрошенных внутренне перемещенных лиц заявляет о своем намерении голосовать на следующих президентских и парламентских выборах.

"Особые" избиратели

"Самой распространенной причиной намерения ВПЛ не голосовать на следующих президентских и парламентских выборах было убеждение в том, что они не имеют права голосовать в силу своего статуса ", – отмечают в Международной организации по миграции.

Исследование политических предпочтений и настроений переселенцев также проводили представители Международного фонда избирательных систем и общественной организации "Группа влияния". Согласно результатам, 48% внутренне перемещенных лиц считает важной возможность голосовать на местных выборах.

"Результаты исследования развенчивают миф об "особых" политических предпочтениях внутренне перемещенных лиц, – говорит исполнительный директор общественной организации "Группа влияния" Татьяна Дурнева. – ВПЛ не являются угрозой, они такие же избиратели, как и другие граждане. Государство не может ограничивать политические права определенной категории лиц на основании мифов, гипотез или расчетов по их электоральных настроений. Но эти аргументы мы слышим от некоторых политиков, которые выступают против предоставления ВПЛ права голоса на местных выборах".

"ВПЛ не являются угрозой, они такие же избиратели, как и другие граждане"

Авторы исследования считают, что государство должно изменить законодательство, чтобы внутренне перемещенные лица смогли участвовать в политической жизни. Ведь невозможность голосовать на выборах перечит одной из статей Конституции Украины – "Выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления являются свободными и происходят на основе общего, равного и прямого избирательного права". По информации общественной организации "Группа влияния", внутренне перемещенные лица составляют 4% украинских избирателей.

Весной прошлого года в Верховной Раде зарегистрировали законопроект №6240 "Об обеспечении доступа к избирательным правам внутренне перемещенных лиц и других мобильных внутри страны граждан". Прописанные в документе изменения касаются не только переселенцев, но и других лиц без постоянной регистрации, например, трудовых мигрантов.

Работу над законопроектом инициировали представители Международного фонда избирательных систем, общественной организации "Группа влияния", неправительственной организации "Гражданская сеть Опора" и других организаций, занимающихся проблемами переселенцев. Во время написания законопроекта авторы опирались на Руководящие принципы ООН по вопросам перемещения внутри страны.

Внутренне перемещенные лица составляют 4% украинских избирателей

Проект закона одобрила рабочая группа при Министерстве по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц, он прошел пять комитетов при Верховной Раде и получил положительный вывод Главного научно-экспертного управления. Однако уже больше года законопроект не могут вынести на голосование депутатов.

"Уже шестой раз профильный комитет парламента – Комитета по вопросам правовой политики и правосудия – откладывает рассмотрение законопроекта, потому что не может собрать кворум на заседание, – говорит аналитик неправительственной организации "Гражданская сеть Опора" Александр Клюжев. – Представители этого комитета собираются только тогда, когда нужно рассмотреть что-то важное. Очевидно, вопросы, связанные с правами переселенцев, не в приоритете".

Накануне выборов в 2015 году в парламенте зарегистрировали похожий законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по обеспечению избирательных прав внутренне перемещенных лиц". Его также не рассмотрел Комитет по вопросам правовой политики и правосудия, соответственно, не вынесли на голосование Верховной Рады.

"Парламент не хочет менять избирательное законодательство, но все же есть шанс, что к 2020 году законопроект примут, – считает Александр Клюжев. – Актуальны ли для переселенцев их избирательные права? Это вообще не должно быть предметом дискуссии, поскольку отношение к институту выборов примерно одинаково среди всех групп населения. А заявления о том, что у переселенцев, которые поддерживают антиукраинских кандидатов, не должно быть право голоса – на грани дискриминации".

Невидимый электорат

В марте этого года переселенцы вместе с общественными активистами провели акцию в поддержку законопроекта №6240. Возле входа в комитеты Верховной Рады они собрались с плакатами "Мой голос важен" и "Депутаты, мы хотим голосовать на местных выборах".

"Переселенцы невидимы для местных депутатов, потому что не смогут их выбрать. Мы надеемся, что законопроект в ближайшее время рассмотрят и дискриминация будет устранена", – заявила правовой аналитик благотворительного фонда "Право на защиту" Анастасия Одинцова.

Продвижением законопроекта занимаются представители общественной организации "Группа влияния" – они проводят встречи с депутатами и активистами. Среди достижений "Группы влияния" – решения органов местного самоуправления в поддержку избирательных прав переселенцев. По информации общественной организации, соответствующие письма в Верховную Раду направили Винницкий, Ужгородский, Мариупольский, Криворожский, Херсонский, Коростенский, Добропольского городские советы и Шосткинский районный совет.

В поддержку законопроекта также высказываются некоторые депутаты Верховной Рады. "Спустя четыре года после начала войны все эти люди все еще остаются гостями в наших городах. Не только морально, материально, но и политически. Дело в том, что Украина – одна из немногих стран, где переселенцы не допущены к формированию органов местного самоуправления и не имеют права голоса на местных выборах. В будущем – это потенциальный конфликт", – прокомментировал депутат от "Блока Петра Порошенко" Мустафа Найем.

"Спустя четыре года после начала войны все эти люди все еще остаются гостями в наших городах"

Тема избирательных права переселенцев в Украине стала одной из основных на последнем заседании Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. Участники заседания проголосовали за доклад "Право голоса на местном уровне как элемент успешной долгосрочной интеграции мигрантов и внутренне перемещенных лиц в муниципалитеты и регионы Европы".

В нем прописано, что Конгресс рекомендует государствам обеспечить условия, чтобы "требования о проживании не препятствовали ВПЛ реализовывать свои избирательные права, в частности, чтобы процедура изменения места жительства соответствовали тому, чтобы ВПЛ могли легко, без лишних препятствий или задержек менять регистрацию со своего избирательного округа в новый (и наоборот); правовые положения не требовали от ВПЛ выбирать между использованием права голоса и права на получение статуса ВПЛ и/или социальной помощи".

"Доклад Конгресса местных и региональных властей Совета Европы имеет рекомендательный характер. Тем не менее, его игнорирование влияет на международные отношения", – считает один из участников украинской делегации Демид Майорников. На заседании он также выступил с докладом в поддержку избирательных прав переселенцев и законопроекта №6240.

Тем временем в Центральной избирательной комиссии заявили о готовности реализовывать законопроект "Об обеспечении доступа к избирательным правам внутренне перемещенных лиц и других мобильных внутри страны граждан", когда он будет принят.