Законопроект №5371 об упрощении регулирования трудовых отношений в сфере малого и среднего бизнеса – один из серии законодательных инициатив правительства и парламента в сфере трудовых отношений.

Совсем недавно в парламенте был принят и вступил в действие закон о трудовых отношениях в условиях военного положения. Как уже сообщал openDemocracy, этот закон значительно урезал возможности профсоюзов представлять интересы своих членов, ввел такое понятие, как "приостановка трудового договора" и дал право работодателям в одностороннем порядке приостанавливать отдельные положения коллективных договоров.

Антон Горб, заместитель председателя всеукраинского профсоюза "Новой почты", крупнейшего частного оператора почтовых услуг в Украине, рассказал oDR, как с тех пор изменились отношения между "Новой почтой" и работниками компании:

"У нас был один из лучших работодателей в Украине и хороший, действующий коллективный договор, – рассказывает Антон. – Но теперь работодатели отвернулись от социального диалога. Мы думали, что из-за начала войны, а потом оказалось, что они ждали принятия закона".

Так, руководство "Новой почты" отменило 30 пунктов коллективного договора. Большинство из них касаются взаимодействия и согласования условий труда с профсоюзами, но некоторые затрагивают и другие социальные гарантии, такие как обеспечение работников спецодеждой, наличие медицинской аптечки на рабочих местах, регулирование рабочего времени.

Профсоюзная организация на "Новой почте" – один из крупнейших независимых профсоюзов такого рода. До начала войны в нем было более 11,5 тыс. членов (из примерно 30 тыс. сотрудников "Новой почты"), и они имели действующий коллективный договор, подписанный еще в 2016 году.

"Одним письмом послали нас подальше, а диалог превратился в монолог", – констатирует Горб. Несмотря на то, что Антона мобилизовали в вооруженные силы, он по-прежнему представляет интересы профсоюза.

В руководстве "Новой почты" не отрицают, что после принятия закона трудовые отношения приостановили с 1500 сотрудниками (по данным на конец апреля). Это объяснили резким сокращением грузооборота в первые дни войны (более 50%), закрытием и разрушением из-за обстрелов отделений почты. Часть персонала, для которого не было работы на тот момент, пришлось отправить в простой.

"Это официальная процедура, и мы выплатили согласно с законодательством всю заработную плату", – заявил в одном из интервью операционный директор "Новой почты" Евгений Тафийчук.

Похожая ситуация сложилась и на других предприятиях в Украине. Так, 3 мая в открытом письме к генеральному директору "АрселорМиттал" в Кривом Роге обратился профсоюз металлургов и горняков Украины (ПМГУ). После вступления в силу упомянутого закона на крупнейшем металлургическом предприятии Украины без консультаций и согласования с профсоюзами остановили действие пунктов коллективного договора, которые касались не только деятельности профсоюза, но социальных гарантий и льгот работников предприятия.

Общественная организация "Социальное движение"/ "Соціальний рух" создало на своем сайте черный список работодателей, которые в одностороннем порядке приостановили полностью или частично действие коллективных договоров или существенно изменили условия труда в обход трудового законодательства. В этом списке почти два десятка предприятий, включая Чернобыльскую АЭС, компанию "Укрзалiзниця", "Одесский припортовый завод" и Киевский метрополитен.

Теперь же украинские парламентарии пошли дальше и решили радикально реформировать трудовое законодательство, распространяющееся далеко за пределы военного времени.

"Устаревшие, экономически неадекватные методы"

Формально очередной трудовой законопроект №5371 подан от имени Галины Третьяковой, главы Комитета по социальной политике и защите прав ветеранов, и ряда других депутатов от правящей партии "Слуга народа". Но по факту его разработчиком стал "Офис простых решений и результатов" экс-президента Грузии Михаила Саакашвили – при участии народных депутатов, ассоциаций работодателей и программы USAID "Конкурентная экономика Украины", что указано в представлении законопроекта в парламенте.

Авторы изменений в законодательство в пояснительной записке ссылаются на то, что трудовые отношения в Украине "до сих пор регулируются устарелым Кодексом законов о труде, принятым еще в 1971 году и разработанном в условиях советской административно-командной экономики".

По их мнению, малый и средний бизнес до сих пор лишены благоприятных правовых условий для своего развития, а негативные последствия "устаревших, экономически неадекватных методов госрегулирования трудовых отношений в Украине… ощущает не только частный сектор, но государственный и общественный секторы, а также все социальные категории и группы интересов".

Этот комплекс мер, как считают сторонники законопроекта, должен "десоветизировать" трудовые отношения. К "либерализации" же этих отношений они относят "внедрение максимально гибкого и свободного режима регулирования трудовых отношений". Под этим подразумевается внедрение договорных трудовых отношений для малого и среднего бизнеса, свобода трудового договора и "уменьшение бюрократической нагрузки на трудовые отношения и субъектов хозяйствования – работодателей".

Последнее также включает в себя и право работодателей увольнять сотрудников без всякой причины, что категорически запрещено в действующем трудовом законодательстве.

"Эти новации выгодны обеим сторонам, так как договорное регулирование может быть более гибким, чем базовое законодательство. Например, включать определенные дополнительные опции и блага для наемного работника – эти элементы трудовых отношений даже надежнее, чем простые договоренности", – считает народный депутат Анна Личман, член Комитета Верховной Рады по экономическому развитию.

"Это откат в XIX век"

В профсоюзах и трудовых общественных организациях принятие в первом чтении законопроекта №5371 оценили иначе.

"Данный законопроект – самый радикальный подход к нивелированию социального партнерства, – считает Виталий Дудин, эксперт по трудовому праву и представитель организации "Социальный рух". – Государство неспособно обеспечить соблюдение трудовых прав, поэтому предлагают узаконить нарушения".

Одним из самых разрушительных пунктов Виталий считает внедрение Гражданского кодекса Украины в регулирование трудовых отношений.

По его мнению, нормы Гражданского кодекса основаны на равенстве сторон, тогда как в трудовых отношениях такое равенство ничтожно, а у работодателя всегда более выгодное положение. Гражданский кодекс предусматривает штрафы за невыполнение договорных отношений, чего нет в Трудовом кодексе, а также возможность в одностороннем порядке признавать договоры недействительными.

"Это откат в XIX век. Пустив в трудовую сферу нормы Гражданского кодекса, мы можем открыть ящик Пандоры", – уверен Дудин.

О том, что у работника всегда меньше влияния, чем у работодателя – а значит и равенства сторон не существует – говорит и Георгий Сандул, юрист и эксперт общественной организации "Трудовые инициативы":

"Чтобы выровнять этот дисбаланс, как раз на международном уровне (конвенции МОТ и другие документы) были закреплены гарантии профсоюзной работы и коллективно-трудового регулирования труда".

По мнению Сандула, основная проблема законопроекта №5371 – это введение так называемого "договорного режима" в трудовых отношениях, который авторы предлагают использовать на предприятиях малого и среднего бизнеса (до 250 работников).

"Де-факто, данный режим предполагает, что в трудовом договоре работника может быть вписано буквально все, что угодно, без привязки к общим положениям трудового законодательства. Например, дополнительные основания для увольнения, материальной ответственности, либо даже условия работы по 100 часов в неделю, – поясняет Сандул. – Именно индивидуальный трудовой договор становится основой для регулирования всех отношений на предприятии, чем нивелируется роль коллективных договоров, и на задний план отодвигаются профсоюзы".

Консолидация вокруг правящей партии

Законопроект был зарегистрирован в парламенте Украины еще в апреле прошлого года, но долгое время не находил поддержки даже среди самих парламентариев.

Так, против законопроекта выступил парламентский Комитет по интеграции с ЕС. В своем заключении он указал, что проект №5371 "ослабляет уровень охраны труда, сужает объем трудовых прав и социальных гарантий работников в сравнении с действующим законодательством, что противоречит обязательствам Украины в соответствии с Соглашением об ассоциации и не отвечает праву Европейского Союза".

Еще в апреле этого года парламентарии были не готовы поддержать законопроект, но уже в мае ситуация резко изменилась.

В этот раз за него не голосовали депутаты от "Европейской солидарности" и "Батькивщины", хотя ранее они поддержали законопроект о регулировании трудовых отношений во время военного времени.

Недостающие голоса правящей партии дали не только союзники по парламенту из партии "Голос" и группы "Доверие", но и недавние члены фракции "Оппозиционная платформа – За жизнь" (ОПЗЖ). Накануне парламент проголосовал за запрет этой партии, а в день голосования за законопроект было объявлено и о роспуске фракции ОПЗЖ. Не исключено, что именно это обстоятельство и сделало некоторых депутатов от этой партии более сговорчивыми с проправительственной фракцией – сейчас в Украине обсуждают идею лишения этих депутатов парламентских полномочий.

Теперь этот законопроект спешат подготовить ко второму чтению по так ускоренной процедуре, пока голосов для его утверждения достаточно.

"Если этот законопроект будет проголосован, то никакой защиты от произвола при увольнении у работников больше не будет, – считает экс-министр социальной политики Андрей Рева. – Более того, при приеме на работу работнику будет предложено подписать трудовой договор, который позволит работодателю получить одностороннее преимущество во время его заключения и лишить работника каких-либо законных способов своей защиты".

Профсоюзы теряют влияние

Ключевой вопрос в том, смогут ли профсоюзы в нынешних военных условиях заблокировать принятие законопроекта или добиться существенных изменений перед вторым чтением?

"Роль профсоюзов упадет еще больше, если этот закон примут, – считает Виталий Дудин. – Сейчас, из-за войны, многие и так покидают профсоюзные организации. Мне кажется, у них нет выбора – только бороться".

"Украинские профсоюзы в прошлом году провели довольно успешную кампанию против законопроекта №5371, к ним также подключились международные профсоюзные объединения. Жесткую критику проект получил и от Международной организации труда. Сейчас, в военное время, проведение акций протеста запрещено. Впрочем, профсоюзы довольно активны в медийном поле, и информационные кампании сейчас – один из рычагов влияния на ситуацию", – считает Георгий Сандул.

О возможности компромиссов заявила и депутат от правящей партии Анна Личман.

По ее словам, представители профсоюзов, среди которых есть и народные депутаты, могут подать свои предложения ко второму чтению, присутствовать на рабочих группах и заседаниях главного комитета (имеется в виду профильный комитет по принятию законопроекта).

"Есть много способов найти компромисс – говорит депутат. – Если же их не устраивает принятая редакция, то они могут обратиться к президенту Украины с предложением применить право вето".

Также Личман сообщила, что депутаты готовы учесть замечания Комитета по евроинтеграции: "Некоторые из них в виде поправок уже подготовлены для передачи в парламентский Комитет по вопросам социальной политики и защите прав ветеранов для рассмотрения во втором чтении".

Виталий Дудин считает, что ситуация с желанием правящей партии добиться вступления Украины в ЕС может стать козырем и в руках профсоюзов. "Сейчас права человека, в том числе трудовые права, будут под контролем ЕС. Поэтому профсоюзы, у которых есть моральная правота в этой ситуации, так как их члены тоже воюют, могут требовать моратория на такие реформы в условиях военного времени – как раз в духе Евроинтеграции", – говорит Дудин.

Совместный представительский орган профсоюзов, куда входят крупнейшие объединения, призвал депутатов не голосовать за законопроект №5371 во втором чтении и 18 мая обратился с открытым письмом к парламентариям Украины: "Убеждены, что результатом принятия указанного законопроекта станет разрушение баланса интересов сторон трудового договора и формализация возможностей для абсолютного диктата работодателя по отношению к работнику".

Сегодня экономика и общество в Украине находятся под чрезвычайным давлением. Около 10 миллионов жителей покинули свои дома, многие вынуждены были уехать заграницу. Но даже среди тех, кто остался в Украине, сотни тысяч сталкиваются с безработицей либо угрозой потерять работу.

В этот момент принятие новых законопроектов которые могут ухудшить и без того отчаянное положение многих украинцев, выглядит неоправданным испытанием. Особенно если учесть, что тысячи профсоюзных активистов – такие, как Антон Горб – и сами оказались на войне.

"Мы не собираемся сдаваться, пытаемся отвоевать кое-что, но наши отношения с работодателями уже не восстановить", – говорит он.