Agora, mais do que nunca, o multilateralismo e a cooperação internacional são essenciais para enfrentar a crise desencadeada pela Covid-19. Mais ainda na América Latina, uma região altamente desigual e vulnerável, sujeita à pressão da dívida externa e à recorrência de desastres naturais e que, pouco a pouco, está se tornando o foco do vírus.

Os casos triplicaram em um mês e, apesar de ser o lar de apenas 8% da população total mundial, a América Latina registrou quase metade das mortes relacionadas ao coronavírus no mundo nas últimas duas semanas, ultrapassando a cifra de 100.000 mortes.

O Grupo de Trabalho Conjunto de Cúpulas (GTCC) reúne 13 instituições interamericanas e internacionais. O GTCC é coordenado pela Organização dos Estados Americanos (OEA) e é composto pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Banco de Desenvolvimento da América Latina (CAF), a Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL) e o Banco Mundial (BM), a Organização Pan-Americana da Saúde (OPAS), o Instituto Interamericano de Cooperação para a Agricultura (IICA), o Banco Centro-americano de Integração Econômica (BCIE), o Banco de Desenvolvimento do Caribe (BDC), a Organização Internacional para as Migrações (OIM), a Organização Internacional do Trabalho (OIT), o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) e a própria OEA. O grupo organiza, planeja e executa projetos que implementam os compromissos das cúpulas.

Desde que a Covid-19 chegou à região, o grupo realizou três reuniões para analisar seus impactos e tomar medidas de apoio. Desde a primeira instância, foi criado um documento online para acompanhar as ações que cada instituição está planejando ou realizando, e embora haja muitas necessidades que foram atendidas, há outras que ainda não receberam atenção oportuna.

O que foi e o que não foi feito em temas-chave

O democraciaAbierta acompanhou algumas das principais questões para a região e a eficácia das medidas do grupo em resposta multilateral, tais como: proteção da democracia, controle da corrupção, medidas eficazes de governança, proteção dos direitos humanos e acesso flexível à ajuda econômica. Estas são as conclusões:

• Reuniões regulares para alcançar uma coordenação contínua entre cada entidade e atualizar os dados da região. Isso foi realizado, especialmente graças ao trabalho do Observatório da CEPAL.
• Os núcleos nacionais anticorrupção que buscam cumprir o Compromisso de Lima, que promove a transparência, a equidade, a liberdade judicial e o fortalecimento das instituições democráticas. Embora a presença dos núcleos tenha sido alcançada em vários países, ainda não existe um no Brasil – o país mais desigual, com mais casos de Covid-19 na região e o segundo com mais casos no mundo.
• Fortalecer as capacidades de e-governance, ou governo eletrônico. Essa estratégia avanços alguns passos, mas, de acordo com um estudo da Universidade de Georgetown, apenas 6% dos projetos foram bem-sucedidos, 52% têm problemas e 42% fracassaram. Um exemplo claro é o do programa diário do presidente da Colômbia, Iván Duque. Todos os dias, ele faz uma transmissão em todas as redes sociais na qual fala sobre a pandemia. No entanto, mais do que ajudar, tornou-se um foco de confusão: toda noite ele determina algo diferente, o que gera desinformação na população. Isso mostra que, embora a tecnologia exista, a clareza e a qualidade da mensagem são fundamentais para que esse tipo de ferramenta sirva para melhorar, e não deteriorar a governança.
• Apoio à aprovação e execução de fundos públicos de emergência, especificamente para atender a Covid-19. Neste ponto, todos eles falham. Ambas as entidades multilaterais, bem como governos nacionais e licitantes de cada país. Durante a pandemia, abundam relatos de compras fraudulentas de ventiladores, máscaras e outros itens sanitários, irregularidades na entrega de ajuda à populações vulneráveis ​​e medidas políticas absurdas na América Latina. Para listar apenas dois exemplos, o primeiro é o dos governadores da Colômbia, em que pelo menos 14 dos 32 governadores do país foram investigados por crimes ocorridos no contexto da emergência sanitária. O segundo caso é o do aumento do custo dos sacos para cadáveres no Equador, que multiplicou seu preço de US$ 12 para US$ 144 em Guayaquil, a cidade mais afetada pelo vírus.
• Um guia de ações e medidas que as autoridades devem levar em consideração no desenvolvimento dos processos eleitorais a serem considerados no contexto da emergência sanitária. Ainda não foi criado e será fundamental nos próximos anos em que todos os países da região elegerão novos representantes. A entidade encarregada de fazê-lo é o Departamento para a Cooperação e Observação Eleitoral (DECO)
• A Comissão Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) adotou, em 10 de abril, uma resolução que faz uma série de recomendações sobre as medidas a serem tomadas para enfrentar a crise. A resolução pede urgentemente que tudo o que seja feito tenha foco nos direitos humanos e tenha uma seção especial para pessoas extremamente vulneráveis, como: idosos, prisioneiros, mulheres, povos indígenas, pessoas LGBTI +, pessoas afrodescendentes, crianças e adolescentes e pessoas com deficiência.

Essa questão é fundamental, pois se a resposta à pandemia não incluir a proteção efetiva dos direitos humanos, a desigualdade e a violência na região se aprofundarão. Segundo um relatório da CEPAL, um dos membros do GTCC, a desigualdade e a violência de todos os tipos contra a mulher foram exacerbadas durante a pandemia: são as mais afetadas pelo trabalho não remunerado, sofrem maiores taxas de subemprego, têm maiores dificuldades em obter benefícios financeiros e têm menos acesso a alimentos.

Outra população vulnerável durante a crise é a de migrantes. Antes da chegada do coronavírus, a região já estava passando por uma crise migratória sem precedentes devido ao êxodo venezuelano. Desde 2015, mais de 5 milhões de venezuelanos deixaram seu país, dos quais mais de 4 milhões residem em países da América Latina e do Caribe. No entanto, não são os únicos, 12% da população de Belize são imigrantes na América Central; e nos últimos 10 anos, o Chile concedeu cerca de 275.000 vistos a migrantes haitianos. Agora enfrentam novos problemas, como fechamento de fronteiras e medidas de isolamento .

Por outro lado, há a crise das populações indígenas e afrodescendentes em frente à Covid-19. Em todos os países, há falta de acesso a serviços públicos e produtos de saúde. Embora muitas dessas cidades hajam restringido o acesso a seus territórios, em muitos casos a medida foi malsucedida e o vírus chegou causando um impacto incalculável em populações especialmente vulneráveis ​​a vírus.

• Em questões de apoio financeiro aos países da região, a entidade responsável é o Banco Mundial, que antecipa que, nos próximos 15 meses, sua assistência aos países em desenvolvimento chegará a US$ 160 bilhões, e que grande parte dessa soma ajudará os governos da América Latina e do Caribe a gerenciar melhor a emergência. Atualmente, quase US$ 2 bilhões foram distribuídos na região para lidar com a pandemia. No entanto, um futuro com uma disparada taxa de desemprego e um aumento histórico da pobreza exigirá um apoio financeiro muito mais robusto para a região.

É preciso atenção agora

Em um relatório de 9 de julho, o Secretário Geral das Nações Unidas, António Guterres, alerta que, como consequência do vírus, a América Latina sofrerá uma queda acentuada no turismo, uma contração econômica de 9,1% – a maior em 100 anos – e uma redução nas remessas que deixarão a região com mais 45 milhões de pessoas na pobreza, em comparação com os números de 2019. Com esse aumento, o número de pessoas pobres na região chegará a 230 milhões, dos quais 28 milhões estaria em extrema pobreza .

Nas palavras de Guterres, “para reconstruir, é necessário transformar o modelo de desenvolvimento da América Latina e do Caribe. Em uma região em que os níveis de desigualdade já se tornaram insustentáveis ​​(...) construir um melhor amanhã requer o fortalecimento da governança democrática, da proteção dos direitos humanos e do Estado de Direito. Em tempos em que muitos cidadãos se sentem excluídos, a responsabilidade e a transparência são essenciais”.

O papel da resposta multilateral para superar esta crise é e será fundamental. Até o momento, os esforços não foram suficientes e, especificamente em questões financeiras, deveriam ser expandidos para países de renda média com extensões de pagamento, adiamento de pagamentos por serviço da dívida e expansão da alocação de direitos de saque especiais. Da mesma forma, é urgente a criação de medidas para proteger os direitos humanos, impedir a corrupção e melhorar a democracia, sempre frágil, na região.