ОД "Русская версия"

Золото и вода

Поправки в Водный кодекс Кыргызской Республики могут уничтожить ледники Кумтора. Как добыча золота создает угрозы и риски для экологической безопасности и устойчивого развития Кыргызстана и Центральной Азии?

редакторская группа oDR
3 April 2018
rsz_kumtor_open_pit_for_dirty_water(1).jpg

Кумторская яма для грязной воды. 2012. Фото предоставлено автором. Все права защищены.Месторождение Кумтор расположено в горах Центрального Тянь-Шаня Кыргызстана, в центре массива оледенения и вечной мерзлоты на высотах от 3800 до 4400 м над уровнем моря. Коммерческое производство золота на руднике Кумтор началось в 1997 году. Месторождение на 100% принадлежит канадской золотодобывающей компании, Centerra Gold ("Центерра"), которая управляет им через Kumtor Gold Company (КГК) и Kumtor Operating Company (KOK). В свою очередь, Кыргызстан через ОАО "Кыргызалтын" владеет примерно 33% акций компании. Запасы золота на Кумторе оцениваются в целом 716,21 тонн, из них карьерные запасы составляют 316,57 тонн и подземные запасы 399,64 тонн.

О том, какие экологические угрозы несет золотодобыча на Кумторе, о новых поправках в Водный кодекс Кыргызстана и будущем водных ресурсах региона oDR рассказывает Калия Молдогазиева, эксперт в области экологии. Молдогазиева участвовала в работе государственных комиссий по Кумтору в 2005 и 2012 годах, была заместителем председателя межведомственной комиссии по Кумтору в 2011 году.

oDR: Не могли бы вы объяснить, как деятельность рудника Кумтор сказывается на водных ресурсах Кыргызстана?

Рудник Кумтор размещен у истоков водной системы реки Арабель и Кумтор, в районе где формируется ледниковый и речной сток важнейшей водной артерии Центральной Азии, реки Нарын, которая впадает в Сыр-Дарью. На руднике Кумтор находятся: карьер, золотоизвлекательная фабрика, объекты инфраструктуры. Добыча ведется открытым способом, ежедневно при взрывных работах используется от 14 до 17 тонн взрывчатых веществ. Извлечение золота осуществляется с использованием цианидов.

Screen Shot 2018-03-22 at 23.26.21.png

Карта рудника Кумтор.С самого начала строительства рудника происходило с нарушением национального законодательства Кыргызстана. В начальной стадии работы рудника руководство КОК начало размещать отвалы на леднике Давыдова. Этим самым было нарушено требование № 79 Единых правил безопасности и Закона Кыргызстана "О воде". Из карьеров перемещено в отвалы свыше 1 млрд. тонн горных пород, а также 77 млн. м3 ледниковой массы, что эквивалентно 60 млрд. литрам чистой ледниковой воды.

Объемы пустых пород в отвалах и цианосодержащих хвостов в хвостохранилище будут нарастать, и все эти отходы навсегда останутся в истоках реки Нарын, требуя постоянного мониторинга и технического обслуживания, даже после закрытия рудника, что предположительно произойдет в 2026.

oDR: Почему поправки в Водный кодекс Кыргызстана были приняты в конце 2017?

Вопрос о поправках в Водный кодекс в связи с ледниками Кумтора был поднят Правительством Кыргызской Республики (КР) еще в 2015 году. Но тогда депутатам не удалось его протащить, поскольку некоторые члены Рабочей группы по внесению дополнений в Водный Кодекс, в которую входила и я, выступили категорически против. В результате тогда эти поправки не были приняты – благодаря активному противодействию экспертов и активистов. Принятие очередных поправок в Водный Кодекс началось снова после подписания нового соглашения Правительства КР с компанией "Центерра", в сентябре 2017 года, где один из пунктов соглашения гласит:

Полное и окончательное взаимное освобождение и урегулирование всех существующих арбитражных и экологических исков, споров, разбирательств и судебных решений, а также освобождение Компании и ее кыргызских дочерних компаний от будущих исков по таким же основаниям, что и существующие экологические иски, вытекающие из одобренной деятельности.

Таким образом, вопрос возмещения ущерба, нанесенного компанией, за много лет эксплуатации рудника Кумтор окружающей среде, в том числе и разрушением ледников Давыдова и Лысый, согласно этому договору теперь вообще отодвигается в сторону.

Принятие поправок в Водный Кодекс, в угоду одной компании, стало следующим шагом к тому, чтобы в будущем Кыргызстан отказался уже на законодательной основе от каких-либо исков за экологический ущерб, нанесенный компанией "Центерра", ранее. Принятие поправок, разрешающих вести работы на ледниках по причине стратегической важности рудника – индульгенцией, которая позволяет полностью разрушить ледники Лысый и Давыдов, и не выплатить ни копейки за нанесенный ущерб. 16 ноября 2017 года Жогорку Кенеш (парламент Кыргызстана) утвердил поправки в Водный кодекс КР, согласно которым, в статье 62 "Охрана ледников".

Запрещаются деятельность, влияющая на ускорение таяния ледников, с использованием угля, золы, масел или других веществ или материалов, а также деятельность, которая может повлиять на состояние ледников или качество вод, содержащихся в них, и деятельность, связанная с заготовкой льда, за исключением деятельности на ледниках Давыдова и Лысый. Данные исключения не распространяются на предыдущие воздействия на ледники Давыдова и Лысый.

oDR: Но, может быть, ледники тают не из-за деятельности рудника, а по причине глобального потепления?

Нанятые правительством Кыргызстана эксперты приводят довод, что таяние ледников происходит в глобальном масштабе и ледники Кумтора все равно бы растаяли бы сами по себе. При этом никто из них не упоминает того факта, что вскрышные породы на Кумторе складировались на ледниках высотой до 90 и 120м, смешивались с ними и талые воды уже содержали сульфаты, тяжелые металлы и другие токсические вещества, которые попадали в водные пути. Это доказано результатами Госкомиссии по Кумтору (2012-2013), в которой я работала: выявлено увеличение концентрации токсических веществ в донных отложениях.

Экологическое законодательство, в частности, "Закон о воде" и "Единые правила безопасности" нарушались с самого начала строительства рудника Кумтор. Ледник № 359 по каталогу ледников СССР был разрушен полностью; ледник Давыдова, его большая часть, разрушена в ходе эксплуатации. Сейчас ситуация под контролем, но таких отвалов, смешанных в том числе с ледовыми массами, будет к концу работы рудника 1,7 млрд. тонн. Все проблемы лягут на шею правительства Кыргызстана и населения. Заглядывая на десятилетия вперед, мы видим уменьшение водных ресурсов из-за глобального таяния и, вдобавок, эти исчезающие ресурсы будут необратимо загрязнены, и никаких национальных средств на устранение этого загрязнения не хватит.

oDR: Что делают киргизские власти для того, чтобы сохранить the water resources at Кумтор для будущего?

Члены правительства утверждали, что если не внести поправки, то это грозит катастрофой на Кумторе. Но ведь к нынешнему положению привели систематические нарушения экологического законодательства при работе рудника. И вместо того, чтобы потребовать от компании устранить эти нарушения, наши высшие должностные члены правительства и представители ключевых ведомств предлагают узаконить эти нарушения.

rsz_tracks_to_remove_ice_and_wasterock_from_kumtor_open_pit(1).jpg

Фото предоставлено автором. Все права защищены.Ставить под удар водные ресурсы Кыргызстана в угоду добыче полезных ископаемых близоруко. Между тем, согласно Закону "О стратегических объектах Кыргызской Республики" объекты  водного  комплекса и водохозяйственные сооружения,  в том числе ледники,  естественные озера, реки, гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водозаборы и водонасосные станции относятся к стратегическим объектам страны. В данном случае этот закон игнорирует Правительство КР и заодно с ними и депутаты КР. В отчете по окружающей среде за 2016 год компании "Центерра" сказано в частности , что "Центерра" и КГК не считают, что Водный кодекс применим к проекту "Кумтор". Поистине Корпорация диктует свои правила как Правительству КР, так и Парламенту КР.

Правительством КР разработана и декларируется Национальная стратегия устойчивого развития страны (НСУР). В частности, в проекте НСУР на 2018-2040 годы в разделе 4.3. "Экологическая безопасность и адаптация к изменениям климата" говорится:

"Природные ресурсы и биосфера Кыргызстана – редкое и уникальное достояние народа, соответственно, экологичность должна стать основным критерием всех принимаемых мер и политик по развитию страны".

В НСУР приводятся данные Всемирного банка, что страны Центральной Азии будут вторым регионом мира по значимости потерь объемов ледников, в частности, за счет потерь, которые коснутся Тянь-Шанских ледников в Кыргызской Республике. Влияние экономической деятельности в сфере недропользования, сельского хозяйства, охота и браконьерство, загрязнение окружающей среды, отсутствие экологической ответственности могут привести к необратимой ситуации. Между тем законодательная база, приведенная выше, создает основу для защиты окружающей среды, сохранения ледников. Но, заявляя с одной стороны Национальную стратегию устойчивого развития и декларируя экологическую безопасность и сохранение ледников, с другой стороны, наши органы власти меняют законодательство, в частности, вводят поправки в Водный кодекс, позволяющие разрушать ледники на руднике Кумтор.

Даже в гимне Кыргызской Республики говорится о ледниках в горах Кыргызстана, которые нам были завещаны предками.

Горные вершины покрытые белоснежными ледниками,
долины – источник жизни для нашего народа.
В течение многих веков, живя в горах Ала-Тоо,
Наши предки их сохранили.

oDR: Что делает кыргызское гражданское общество для того, чтобы предотвратить принятие поправок?

23 ноября 2017 года Алмазбек Атамбаев, который тогда был президентом Кыргызской Республики, подписал Закон о поправках в Водный кодекс КР, принятой в 3 чтении ЖК, хотя граждане послали ему письмо с просьбой не подписывать Водный кодекс в такой редакции. Независимые эксперты и гражданские активисты продолжают действия по отзыву поправок в Водный кодекс. Некоммерческая организация "Коалиция за демократию и гражданское общество" подала в суд на Жогорку Кенеш, считая, что при принятии поправок в был нарушен регламент кыргызского парламента, не было кворума и депутаты голосовали друг за друга, что запрещено при принятии законопроектов. Суд отказал им в иске.

Группа правозащитников и экологов поддерживает "Коалицию". После консультаций со мной и экологом Олегом Печенюком, Коалицией был направлен запрос в Жогорку Кенеш о проведении всех необходимых законопроекта и Анализ регулятивного воздействия. Уже получен ответ, что была сделана только правовая экспертиза, но ничего не говорится о проведении экологической, правозащитной, гендерной, антикоррупционной экспертиз, которые обязательны при принятии законов. Очевидно, что поправки в Водный кодекс были приняты с многочисленными нарушениями. Коалиция продолжает работать по судебному иску.

Вместе с экологом Гульнурой Бепеевой я намерена работать с экологическим сообществом по информированию о работе, проводимой группой правозащитников и экологов и разработке дальнейшего плана действий. Необходимо вернуться к прежней версии Водного Кодекса, где не будет никаких исключений, позволяющих разрушать ледники, которые являются источником водных ресурсов не только для Кыргызстана, но и для всей Центральной Азии.

 

Had enough of ‘alternative facts’? openDemocracy is different Join the conversation: get our weekly email

Комментарии

Мы будем рады получить Ваши комментарии. Пожалуйста, ознакомьтесь с нашим справочником по комментированию, если у Вас есть вопросы
Audio available Bookmark Check Language Close Comments Download Facebook Link Email Newsletter Newsletter Play Print Share Twitter Youtube Search Instagram