Слишком дорогое общение

Четвертого марта 2019 года было подписано распоряжение антимонопольной службы Таджикистана "О тарифах на электрическую связь", согласно которому стоимость мобильного интернета увеличилась в полтора раза. После публикации решения семьи миллионов трудовых мигрантов за рубежом не знали, как теперь связываться с родными: международные голосовые звонки стоят дорого, а социальные сети - единственный способ увидеть своих родных по видеосвязи и платить при этом только за интернет. Хотя и в этом случае есть преграды - блокировка соцсетей со стороны службы связи Таджикистана.

Если ранее один гигабайт стоил примерно 30-35 сомони ($3,7), то после распоряжения его цена возросла до 51 сомони, а с учетом налога на добавленную стоимость (НДС) и акциза - и вовсе 63 сомони ($6,7). В случае использования интернет-трафика для общения расход составлял около 2,5 гигабайта в месяц стоимостью 150 сомони ($16 -17). При средней зарплате в 1000 сомони ($105.91) новые расценки стали неподъемными для населения: согласно поправкам, за право иметь доступ к глобальной сети более-менее регулярно нужно было отдавать до 15% ежемесячного дохода.

Таджикистан сильно зависит от денежных переводов трудовых мигрантов. В 2018 году полтора миллиона таджиков работали за границей, отправляя 2,3 миллиарда долларов США на родину, что составляет 31% ВВП - государство находится на третьем месте в списке стран, зависящих от денежных переводов.

Решение властей Таджикистана вызвало шквал негодования как в социальных сетях, так и со стороны общественных организаций. A 23 апреля президент Таджикистана Эмомали Рахмон отменил поправку антимонопольной службы.

"Согласно сообщению антимонопольной службы и выступлению представителя налогового комитета, целью было обеспечить подотчетность расчета трафика, ведь законодательством не регулируется учет трафика в мегабайтах", - отметил Мухаммади Ибодуллоев, директор Общественного Фонда "Гражданская инициатива политики интернет" (ГИПИ).

На вопрос oDR о разнице цен на интернет между соседями Ибодуллоев отметил, что в Таджикистане "трафик дороже, чем в соседних странах. Но последние действия операторов по продаже годового трафика указали, что интернет может у нас стоить дешевле, чем сейчас".

Мобильный интернет в долг

Абоненты мобильных операторов разделились на два лагеря. Одни попытались примкнуть к рядам пользователей иностранных сотовиков, а другие - сэкономить, приобретя новые пакеты услуг с трафиком на год вперед.

Жителей Таджикистана спасли находчивость и предприимчивость, а также современные технологии. Граждане начали закупать симки в Кыргызстане, Узбекистане и даже России, потому что пользоваться роумингом стало дешевле, чем услугами таджикских операторов связи.

Хуршеде (имя было изменено в целях безопасности) 46 лет, она живет в Исфаре, в 240 километров от Душанбе. У нее четверо детей, один из которых учится в российском вузе. Ее муж также находится в России на заработках. Когда слухи о повышении мобильной связи и интернета подтвердились, семья купила кыргызские сим-карты.

"Муж попросил брата купить всем кыргызские сим-карты. Роуминг обходится дешевле - говорил он нам. В месяц я покупала три гигабайта интернета за 99 сомони ($10,53), что и так для нас дорого. Все, что отправляет муж ежемесячно - 2500 сомони ($266) - мы тратим на еду и образование старшего сына", - говорит Хуршеде.

Решение о повышении тарифов на мобильный интернет и телефонные разговоры по NGN [next-generation network] вызвало бурю негодования пользователей соцсетей. Прозвучали призыву к бойкоту мобильных компаний и организации акций протеста в столице.

Тем временем гражданское общество Таджикистана обратилось в генеральную прокуратуру с письмом с просьбой отменить решение антимонопольной службы, которое не было зарегистрировано в министерстве юстиции. В письме были собраны подписи десятка организаций и граждан, но ведомство на него не ответило.

На удивление всем, нововведение продлилось недолго, так как решение антимонопольной службы отменил президент Таджикистана Эмомали Рахмон. Как подчеркнули в пресс-службе Рахмона, "глава государства узнал о массовом недовольстве граждан страны этим решением, поэтому отменил его".

Абдумалик Кадиров, медиаэксперт и региональный директор организации Internews в Таджикистане считает, что президент республики знал о решении антимонопольной службы, ведь страсти вокруг повышения цен кипели давно: было множество публикаций в независимых СМИ, и не докладывать об этом президенту Таджикистана было невозможно.

Кадиров считает, что президент Рахмон вмешался, поскольку этот ход может повлиять на настроения населения во время выборов: "Ему доложили о возможных последствиях недовольства населения и о том, как такой непопулярный ход может повлиять на настроения населения на предстоящих выборах 2020 года. Как всякий нормальный прагматик, он решил пожертвовать несколькими дополнительными копейками в бюджет ради повышения своего рейтинга".

За короткий период существования новых тарифов предприимчивые граждане успели приобрести годовые пакеты услуг, оперативно сформированные компаниями мобильной связи. Линейка состояла из разных пакетов, включавших с 12 Гб до 200 Гб трафика. Отреагировали и на кредитном рынке. Микрокредитная организация "Алиф Сармоя" в прямом эфире на своей странице в фейсбуке, а также на сайтах МегаФон Таджикистан, Tcell, Babilon-Mobile предлагала приобрести годовые интернет-пакеты в рассрочку от 6 до 12 месяцев без предоплаты и комиссии по старым ценам.

Сэкономить не удалось, а абоненты, которые поторопились оптом закупить пакеты на мобильную связь и интернет, потребовали назад средства или перерасчет. По сообщениям некоторых СМИ, компании мобильной связи готовы пойти навстречу пользователям и решить вопрос с переплатой, но только без возврата средств, а пакетами.

Для бюджета страны - в ущерб народу

Решение поднять цены на мобильный интернет в Таджикистане власти объяснили необходимостью увеличения доходов бюджета страны. Однако при том, что доходы мобильных компаний выросли, общие доходы за счет снижения международного входящего голосового трафика, наоборот, упали - граждане стали пользоваться исключительно мобильными приложениями социальных сетей для связи со своими родными.

Объем интернет-трафика не учитывается при оценках доходов и расходов мобильных операторов и не оказывает влияние на размер налоговых выплат. Мегабайтов больше, доходы выше, а отчисления в бюджет остаются на прежнем уровне.

Антимонопольная служба ответила общественным организациям, что рост числа пользователей Viber, Instagram, IMO, Facebook и других сервисов стал причиной уменьшения объемов оказанных услуг голосовой мобильной связи, в том числе международных звонков мобильных операторов, которые проходят через единый коммутационный центр (ЕКЦ).

В январе 2019 года налоговый комитет Таджикистана предложил взимать плату за предоставление дополнительных услуг связи, а именно при использовании голосового трафика мессенджеров.

В ответ мобильные операторы указали, что технически невозможно выделять и тарифицировать, как много голосового трафика было использовано в мессенджерах - учитывая еще и то, что разработчики мобильных приложений для связи не являются резидентами Таджикистана. Решение было найдено, но оказалось неэффективным. При введении "сверхтарифов" налоговый комитет планировал заработать на мобильных операторах немалую сумму от повышения их доходов.

В других странах Центральной Азии интернет дешевле, чем в Таджикистане. Для сравнения можно посмотреть цены на мобильную связь сотовых компаний Узбекистана и Кыргызстана.

Так, минимальная стоимость интернет-пакета и голосовых звонков в Узбекистане составляет 400 сум ($0,042), в Кыргызстане - 40 сомов ($0,57). Но даже до скандального распоряжения в Таджикистане аналогичные услуги стоили 14 сомони ($1,49). Максимальные пакеты тоже отличаются по цене.

Рустам работает преподавателем в США, ему 35 лет. Каждый день он связывается со своими детьми, супругой и родителями в Таджикистане: "Я каждый день говорю со своей семьей по телефону и по мессенджерам, включая видеозвонки. Мы каждый день тратим деньги - открыто и налогооблагаемо - на связь".

Рустам говорит, что в связи с решением антимонопольной службы они с женой решили составить график разговоров и свести трату трафика к минимуму. "Мы хотим строить планы, а не готовиться к "черному дню". Инвестиции убегают, бизнес не доверяет, никто не исключает возможность если не такого же решения, то схожего, мешающего развиваться", – сетует Рустам.

Семьи членов запрещенных партий в Таджикистане, таких как "Партия Исламского Возрождения Таджикистана", "Группа 24", а также родственники гражданских активистов и журналистов, которые живут за рубежом, не знают, как безопасно связаться с родными. Одна из наших респонденток, пожелавшая остаться анонимной, рассказала, как ей сложно связываться со своими близкими.

"Я не знаю, как обезопасить родственников от прослушки и просмотра сообщений, которые я регулярно отправлю - родителям, братьям, невесткам и племянникам. И мне они говорят, что скорость интернета плохая, а интернет дорогой - их зарплата около 800 сомони (82$), и они вынуждены покупать пакет за $3".

Политическое решение

История, связанная с подорожанием связи, сплотила таджикское общество. Граждане Таджикистана, как за рубежом, так и в стране показали, что их голос может влиять на решения властей. Это можно считать единственной позитивной стороной случившегося. Однако стоит помнить, что решение отменить повышение тарифов может быть способом для президента успокоить население и заручиться поддержкой на выборах в следующем году.

Более того, проблемы связи по-прежнему остаются актуальными для страны. Так, в Таджикистане до сих пор блокируют социальные сети и разные новостные медиа. Власти страны научились подбирать ключи для блокировки VPN – анонимайзеров, которые помогали населению связываться со своими родными за рубежом с помощью мессенджеров. C марта по июнь этого года были заблокированы поисковые системы Google и Yandex со всеми дополнительными приложениями наподобие Google Docs, Google Play Store, Yandex Zen, почтовые клиенты и видео.

Несмотря на закон о праве граждан Таджикистана на доступ к информации, в стране регулярно происходят блокировки и закрытие доступа к данным. Преследованиям подвергаются также пользователи социальных сетей, которые комментируют посты оппозиции на страницах ПИВТ или "Группы 24". Их соратников и симпатизантов заносят в список "террористов". И, конечно, правоохранительные и законодательные органы не спешат на это реагировать.