Сторонники Компартии Украины на первомайской манифестации в Киеве. 2015 год. Фото: Стрингер / РИА Новости. Все права защищены.Сегодня будущее украинских коммунистов все больше напоминает известное выражение "Казнить нельзя помиловать", где решающую запятую предстоит поставить вовсе не избирателям, а Конституционному Суду Украины. Компартию Украины пытались запретить законом и судебным решением, но не вышло. Тогда им запретили участвовать в выборах.

Симоненко и КПУ опять не допустили к выборам

Петр Симоненко, лидер украинских коммунистов, не будет участвовать в нынешней президентской гонке. Центральная избирательная комиссия Украины 2 февраля 2019 года приняла решение отказать ему в регистрации, ссылаясь на приказ Министерства юстиции Украины от 23 июля 2015 года №1312/5 "Об утверждении Правового вывода Комиссии по вопросам соблюдения Закона Украины "Об осуждении коммунистического и национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов в Украине и запрещении пропаганды их символики".

ЦИК Украины указывает на то, что в этом приказе устав, наименование и символика Компартии Украины признаны не соответствующими упомянутому закону.

История не новая: приказ появился в 2015 году, когда коммунистов так же не допустили к участию в выборах. Тогда в Министерстве юстиции Украины отказались заверить копии документов КПУ, ссылаясь на то, что символика, название и устав партии противоречат закону. А без этого Центризбирком не мог зарегистрировать для участия в местных выборах ни партию, ни выдвинутых ею кандидатов в депутаты и мэры городов.

Коммунисты безуспешно пытались обжаловать это решение в судах разных инстанций. Они требовали провести независимую экспертизу своих документов, но суд первой инстанции – Окружной административный суд Киева – отказал. Апелляция тоже не принесла успеха. В итоге, 12 января 2016 года, Высший административный суд Украины поставил в этом деле точку, отказав коммунистам в рассмотрении кассационной жалобы.

Участию в президентских выборах отказано партии, которая действует в Украине легально и не запрещена судом

Сегодня история практически повторилась: участию в президентских выборах отказано не столько Симоненко (он мог пойти на выборы самовыдвиженцем), сколько партии, которая действует в Украине легально и не запрещена судом. Петр Симоненко уже назвал нынешнее решение Центризбиркома "дискриминацией и отказом в правах не только членам партии, но и многим людям, которые нам сочувствуют и выражают поддержку".

На удивление, центральные СМИ (телевидение, газеты и интернет-издания) практически не уделяют внимания судебным спорам вокруг КПУ, ограничиваясь констатацией фактов. Тем временем, анализ судебных материалов показывает и другую сторону проблемы: дело носит сугубо политический характер, а на судей оказывается давление.

У коммунистов тоже есть право на партию

Последние новости о 54-м съезде Компартии Украины и выдвижении кандидатом в президенты ее лидера Петра Симоненко ошеломили многих: как так, ведь компартию запретили еще в 2015 году? Но, как оказалось, коммунисты все еще действуют, причем, вполне легально.

Первый раз Компартию Украины запретили 30 августа 1991 года Указом Президиума Верховного Совета Украины . Это стало следствием неудавшегося путча (ГКЧП) части верхушки руководства СССР, выступившего против Михаила Горбачева. Казалось, что с крахом СССР с коммунистами в Украине будет покончено раз и навсегда, так как их идеология совсем не вписывалась в построение нового демократического государства с либеральной экономикой.

Лидер Коммунистической партии Украины Петр Симоненко. 2014 год. Фото: Александр Максименко / РИА Новости. Все права защищены.Но уже в 1993 году тот же Президиум Верховного Совета Украины, постановил, что граждане Украины, поддерживающие коммунистические идеи, могут создавать собственные партии. И спустя некоторое время в Донецке прошел учредительный съезд новой Компартии Украины, которую ее лидеры называли "воссозданной".

Впрочем, старые члены компартии добивались полной реабилитации КПУ, ранее входившей в состав Коммунистической Партии Советского Союза (КПСС). Ведь формально она считалась самостоятельной партией, как и многие другие республиканские партии коммунистов СССР. И в декабре 2001 года, спустя десять лет после запрета, Конституционный Суд постановил, что воссозданная Компартия Украины не имеет ничего общего с КПСС. Таким образом, были созданы условия для полной реабилитации коммунистов в Украине.

Были созданы условия для полной реабилитации коммунистов в Украине

Уже на следующий год прошел объединительный съезд "старой" и "новой" КПУ, а ее лидером был избран Петр Симоненко (до этого возглавлявший только "новую" КПУ). Позже были созданы еще несколько компартий, претендовавших на более правильную коммунистическую линию, чем у Симоненко. Впрочем, эти партии так и не стали массовыми, в отличие от КПУ, а сама КПУ от выборов к выборам все больше теряла своих сторонников.

Стагнация компартии могла бы продолжаться еще бесконечно долго, если бы в 2014 году, после Революции Достоинства, новые власти не решили раз и навсегда добиться запрета Компартии Украины.

Запретить за сепаратизм не получилось

В мае 2014 года, через три месяца после прихода к власти, исполнявший обязанности президента Александр Турчинов обратился к Министерству юстиции Украины с требованием рассмотреть вопрос о запрете КПУ из-за причастности к сепаратизму и призывах к свержению новой власти в Киеве. Меньше чем через месяц Валентин Наливайченко, возглавлявший тогда СБУ, публично заявил, что материалы, необходимые для запрета Компартии и снятия неприкосновенности с нардепов-коммунистов, переданы в Минюст. И уже в июле Минюст отрапортовал, что подал в суд соответствующий иск о запрете компартии.

Судебное дело №826/9751/14 попало в Окружной административный суд Киева к судье Валерию Кузьменко, но так и не было рассмотрено по сути. Дело в том, что 18 февраля 2015 года судья Кузьменко заявил самоотвод и отказался рассматривать иск о запрете КПУ. Как говорится в решении Окружного административного суда Киева, на судью оказывалось давление со стороны правоохранительных органов. В частности, 16-17 февраля 2015 года в кабинете судьи прошли обыски, были изъяты материалы административных дел и компьютер судьи. Обыски провели в рамках совсем другого уголовного дела, которое также рассматривал Кузьменко.

Первомайская манифестация в Киеве. 2015 год. Фото: Стрингер / РИА Новости. Все права защищены.17 февраля 2015 года в Окружном административном суде Киева прошло собрание судей, на котором коллеги прямо указали судье Кузьменко на то, что он должен взять самоотвод в деле о запрете КПУ из-за оказываемого на него давления. Более того, все остальные судьи также отказались рассматривать данное дело. Таким образом, в этом суде не нашлось ни одного судьи, готового рассмотреть запрет КПУ. В итоге, оно было передано в Киевский окружной административный суд (имеются в виду два разных суда: Окружной админсуд г.Киева и Киевский окружной админсуд, рассматривающий дела по киевской области – прим.ред).

Однако и в этом суде дело так и не было рассмотрено. Представители компартии подали апелляцию на решение Окружного админсуда Киева о передаче дела в другой суд первой инстанции. Четыре года суды разных инстанций так и не могли приступить к рассмотрению дела по сути. Оно попросту тонуло в судебных бюрократических проволочках.

Одно из последних решений по делу №826/9751/14 было принято 13 декабря 2018 года Киевским окружным админсудом (рассматривает административные дела по Киевской области) – дело передано на рассмотрение апелляционного суда. Однако в Шестом апелляционном суде, куда оно попало на рассмотрение, представители компартии внезапно отозвали свою апелляционную жалобу. В итоге, 22 января 2019 года апелляционный суд принял решение, по которому дело возвращается в начальную точку.

Запретить по формальным основаниям

Когда в Минюсте Украины поняли, что запретить компартию по уголовным обвинениям не получится, они инициировали новый судебный иск, построенный на статьях уже упомянутого закона о декоммунизации, как его называют в Украине.

В июле 2015 года Окружной административный суд Киева открывает новое производство №826/15408/15 по иску Минюста к Компартии Украины. Дело попадает на рассмотрение к тому самому судье Кузьменко, который всего пять месяцев назад отказался рассматривать дело по обвинениям КПУ в сепаратизме, и заявлял о давлении на него правоохранителей. Однако теперь позиция судьи изменилась, и, рассматривая заявления об отводе по этому делу, судья Кузьменко не посчитал, что находится под давлением.

В основе иска лежал все тот же приказ Министерства юстиции Украины от 23 июля 2015 года №1312/5 и содержащиеся в нем правовые выводы экспертной комиссии. Эти выводы о несоответствии названия партии, ее устава и символов закону о декоммунизации имели ключевое значение в данном деле. Особенно важно понимать степень независимости экспертов, составивших это заключение.

Как оказалось, большинство членов экспертной комиссии на тот момент сами были работниками Министерства юстиции Украины. По сути это означало, что Министерство само подготовило правовые выводы, но подавало их как заключение экспертной группы – а не позицию самого министерства.

В решениях суда по этому делу можно увидеть неоднократные попытки представителей компартии добиться независимой экспертизы

В решениях суда по этому делу можно увидеть неоднократные попытки представителей компартии добиться независимой экспертизы и пересмотра имеющихся правовых выводов. Однако суд в этих ходатайствах отказал, как и в ходатайствах об отводе суда в связи с оказываемым давлением из вне.

Также привлекает внимание то обстоятельство, что дело №826/15408/15 было рассмотрено в письменном виде. Ходатайство стороны компартии о выходе из письменного производства было отклонено и у коммунистов не оставалось шансов доказать свою позицию в дебатах или заслушать свидетелей по делу.

16 декабря 2015 года Окружной административный суд Киева удовлетворил административный иск Министерства юстиции Украины и запретил деятельность Компартии Украины. Эта новость тут же разлетелась в СМИ. Правда, в этих сообщениях часто не уточнялось о каком именно иске идет речь, и можно было подумать, что речь идет о запрете Компартии Украины как раз по обвинениям в сепаратизме и измене Родине.

Судьбу компартии решит Конституционный Суд

И пока сторонники запрета компартии радовались, коммунисты подали апелляцию на решение суда первой инстанции. Возможно, как и в случае с отказом в регистрации на выборах, коммунисты проиграли бы и это дело. Все изменилось, когда в мае 2017 года 46 депутатов Верховной Рады Украины обратились в Конституционный Суд Украины с требованием признать закон о декоммунизации неконституционным.

Конституционный Суд мог бы уже давно рассмотреть это обращение, если бы не ряд обстоятельств, значительно осложняющих "политическое" решение вопроса. Еще 21 декабря 2015 года Венецианская комиссия высказала ряд замечаний к закону о декоммунизации. Хотя за парламентариями Украины признали право вводить запреты на тоталитарную символику и идеологию, в Венецианской комиссии посчитали, что некоторые положения закона о декоммунизации сформулированы недостаточно четко и могут слишком широко трактоваться. Это касается и запрета деятельности отдельных партий и их участиях в выборах на основе "названия организации, а не на основе установленной судом антиконституционной деятельности".

С резким осуждением запрета Компартии Украины выступила и международная правозащитная организация Amnesty International. В декабре 2015 года, сразу после судебного решения о запрете КПУ, Джон Далхаусен, директор Amnesty International в Европе и Центральной Азии, заявил, что "Запрет Коммунистической партии Украины создает опасный прецедент. Этот шаг отбрасывает Украину назад на ее пути к реформированию и уважению к правам человека". Основная претензия касалась того, что запрет партии или уголовное преследование ее сторонников возможны не за реальные преступления, а, например, за ношение символики партии. В Amnesty International потребовали от властей Украины немедленно отменить запрет КПУ.

Как видно из решений судов по делу о запрете компартии и делу о недопуске членов компартии к участию в выборах – именно на эту опасность прямо указали члены Венецианской комиссии. И теперь Конституционному Суду Украины будет сложно закрыть глаза на эти обстоятельства.

Заявление Венецианской комиссии изменило дальнейших ход судебных разбирательств по дело о запрете компартии

Возможно, что отрезвляющее заявление Венецианской комиссии изменило дальнейших ход судебных разбирательств по дело о запрете компартии. Спустя полтора года, 20 сентября 2017 года, Киевский апелляционный административный суд своим решением приостанавливает рассмотрение апелляции на запрет компартии, до рассмотрения конституционности закона о декомунизации в Конституционном Суде. Таким образом, решение суда первой инстанции так и не вступило в силу.

В Минюсте попытались обжаловать решение апелляционного суда, но и Кассационный административный суд Верховного суда Украины постановил, что дело не может быть рассмотрено до решения о том, являются ли конституционными нормы закона о декоммунизации.

В итоге сложилась парадоксальная ситуация: пока власти Украины декларируют стремление в Европейский Союз, на практике рекомендации и предостережения экспертов Венецианской комиссии игнорируются. И легально действующая Коммунистическая партия Украины в очередной раз не допущена к выборам.