О существовании Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) многие люди на постсоветском пространстве внезапно узнали в первые дни января, в ходе "миротворческой миссии" в Казахстане. Хотя ОДКБ существует с 2002 года, страны-участницы – Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан – ранее не задействовали военный потенциал организации для подавления протестов или в иных целях. Почему мобилизация ОДКБ произошла именно сейчас и что это может означать для безопасности на постсоветском пространстве и в Европе? Как ЕС оценивает действия ОДКБ и на какую политику в отношении этой организации будет ориентироваться в ближайшее время? Об этом oDR поговорил с исследовательницей германского Фонда науки и политики (SWP), эксперткой по Средней Азии и Восточной Европе Маргаретой Кляйн.

Каковы интересы России в связи с событиями в Казахстане?

События в Казахстане изначально бросили вызов России из-за неопределенности разворачивающихся протестов. Однако вскоре Кремль воспринял ситуацию как окно возможностей. Во-первых, помогая казахстанскому руководству, Россия может расширить свое влияние на внешнюю и внутреннюю политику Казахстана. До сих пор страна проводила многовекторную внешнюю политику, направленную на уравновешивание влияния России за счет сотрудничества с Китаем и США. Не исключено, что Россия теперь, в свою очередь, будет подталкивать руководство Казахстана к ограничению военного сотрудничества, в частности, с США, или к признанию аннексии Крыма.

Во-вторых, Россия может заявить о себе как о важнейшем гаранте безопасности для стран Центральной Азии. Самым важным экономическим игроком в регионе пока является Китай. Однако в последние годы Пекин также расширил и военное сотрудничество со странами Центральной Азии, например, путем проведения совместных учений или учебных мероприятий. Развертывание сил ОДКБ теперь дает России возможность утвердиться с Китаем на равных, поделить в этом регионе сферы влияния.

В-третьих, вмешавшись в дела Казахстана буквально в течение нескольких дней, Россия продемонстрировала решимость и способность использовать военную мощь для поддержки своих основных интересов. На фоне размещения российских войск на границе с Украиной и переговоров с США и НАТО военная операция в Казахстане лишний раз подкрепляет силовую дипломатию России в отношении Украины и стран Запада.

Использование войск ОДКБ для подавления протестов в стране, даже агрессивных и вооруженных, кажется, с одной стороны, несовместимым с заявленными целями этой организации . С другой стороны, о вводе войск просил сам президент Казахстана – Касым-Жомарт Токаев. Есть ли предположения о том, как это повлияет на постсоветское пространство, на роль ОДКБ и личное положение Токаева в стране и на международной арене?

Официальным обоснованием военного вмешательства является защита суверенитета, безопасности и целостности Казахстана от террористической угрозы, поддерживаемой из-за рубежа. Ссылка на иностранную поддержку необходима для оправдания вмешательства согласно ст. 7 Устава ОДКБ. Стоит отметить, что это первая операция ОДКБ. В предыдущие годы, например, когда за помощью обращались Киргизия (2010) и Армения (2021), члены ОДКБ не смогли договориться об использовании войск. Это показывает, что единственное, что объединяет членов ОДКБ в первую очередь, - это угроза «цветных революций». Члены ОДКБ солидарны в том, что приравнивают национальную безопасность к безопасности режима. Но сейчас еще рано говорить о том, является ли операция в Казахстане, основанная на этом общем восприятии угрозы, единичным случаем или прецедентом для дальнейших операций аналогичного характера.

Можно ли предположить, что в результате своих действий Москва получила карт-бланш на подобные операции и ее позиции укрепились?

В прошлом члены ОДКБ с подозрением относились к гегемонистским амбициям России на постсоветском пространстве. В результате Россия не смогла использовать ОДКБ для осуществления своих претензий. Например, никто из членов ОДКБ вслед за Россией не признал Южную Осетию и Абхазию независимыми государствами и не признал аннексию Крыма. И только Лукашенко под давлением Кремля признал Крым частью Российской Федерации. Сможет ли Россия активизировать ОДКБ в свою пользу в будущем, будет зависеть от ее текущего поведения. Поэтому в краткосрочной перспективе России придется проявить выдержку и быстро вывести свои войска. Она сможет получать согласие других членов ОДКБ на использование ресурсов организации только в том случае, если покажет, что может быть надежным защитником безопасности для полуавторитарных правителей и не будет использовать каждую их слабость для расширения своей власти.

С точки зрения ЕС, ОДКБ – это угроза или, наоборот, стабилизирующий фактор для европейской безопасности?

ОДКБ не рассматривается как имманентная угроза ЕС и НАТО. Однако она воспринимается как возможный инструмент в борьбе России за новые сферы влияния. И в ходе этой борьбы, действительно, подрываются нормативные основы европейского порядка безопасности. Таким образом, НАТО не отреагировала на предложения ОДКБ в 2000-х годах о взаимодействии с ней, поскольку НАТО не хотела укреплять легитимность этой организации. Вопрос о том, может ли ОДКБ обеспечивать безопасность помимо содействия (полу-)авторитарной стабильности, остается открытым, и ответ на него можно будет получить, когда отголоски конфликта в Афганистане создадут угрозу безопасности для государств Центральной Азии.