Март 2014: Похороны Решата Аметова, Симферополь. (с) Рафаэль Ягобзаде/ABACA/PA Images. Все права защищены.В июне этого года в Украине с визитом были эксперты Рабочей группы ООН по насильственным исчезновениям. Рабочая группа - часть так называемых "специальных процедур", которые используются для мониторинга  Советом ООН по правам человека – основного политического органа ООН в этой области, в который входят 47 стран. Визит в Украину Рабочей группы был осуществлен по приглашению правительства Украины.

И если сам факт приезда Рабочей группы освещался украинскими СМИ, то результаты визита обошли прессу должным вниманием. Хотя такого внимания выводы участников делегации требуют.

Во-первых, потому, что Рабочая группа ООН является экспертным, а не политическим органом, и дает независимую оценку, основываясь на международных стандартах. Во-вторых, проблема похищенных и пропавших без вести, также обделенная вниманием, стоит особенно остро в связи с вооруженным конфликтом между Украиной и Россией.

По окончанию десятидневного визита представители Рабочей группы опубликовали краткие выводы о ситуации в Украине и свои рекомендации (текст отчета можно почитать тут). Детальный отчет Рабочей группы по Украине будет представлен Совету ООН по правам человека в сентябре 2019.

Во время визита международные эксперты посетили Киев, Мариуполь, Краматорск, Донецк, Луганск и встретились с представителями государственных органов, такими как Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Служба безопасности Украины, Министерство обороны, Национальная полиция, Генеральная прокуратура и другие, а также с гражданским обществом, родственниками похищенных и задержанных, и с представителями де-факто властей так называемых "Донецкой Народной Республики" и "Луганской Народной Республики".

По результатам визита, всех проведенных встреч и анализа полученной информации эксперты Рабочей группы пришли к следующим выводам:

1. Насильственные исчезновения являются серьезной проблемой в Украине в связи с вооруженным конфликтом. По мнению членов Рабочей группы, большинство преступлений были совершены в начале вооруженного конфликта в 2014 и 2015 предположительно СБУ, добровольческими батальонами и де-факто службами безопасности так называемых "Донецкой Народной Республики" и "Луганской Народной Республики".

2. Относительно неподконтрольных районов Донецкой и Луганской областей, которые члены Рабочей группы также посетили, они заявили, что система административного и превентивного содержания под стражей в самопровозглашенных "Донецкой народной республике" и "Луганской народной республике" фактически является разрешением на совершение насильственных похищений. Рабочая группа подчеркнула наличие фактов применения пыток и негуманного обращения в отношении заключенных де-факто властями.

3. Что касается Крыма, эксперты не посетили полуостров из-за отсутствия разрешения со стороны Российской Федерации, однако сделали выводы, исходя из сведений, полученных от неправительственных организаций и родственников похищенных. В отчете сообщается о 42 случаях насильственных исчезновений в Крыму, имевших место после февраля 2014. Из 42 похищенных - 12 не найдены, подозревается, что виновниками являются самооборона или ФСБ. Рабочая группа обратилась к России с требованием обеспечивать надлежащую защиту лицам, проживающим в Крыму от насильственных исчезновений и разрешить доступ независимым правозащитным миссиям в Крым.

Однако эксперты Рабочей группы выступили и с критикой в отношении правительства Украины:

1. Первым поводом для критики стало отсутствие законодательства и других мер для борьбы с насильственными исчезновениями. Так, в 2015 Украина ратифицировала Конвенцию ООН по насильственным исчезновениям, в соответствии с которой Украина имеет обязательства принять необходимое национальное законодательство и целый ряд других мер. Однако до сих пор такие меры не было приняты. В первую очередь, эксперты подчеркнули необходимость внесения изменений в уголовное законодательство и введения отдельного состава преступления – "насильственное исчезновение".

2. Рабочая группа критически отнеслась к тому, что родственники пропавших и задержанных не имеют доступа к информации о судьбе их близких. Правительство Украины и де-факто власти редко предоставляют списки задержанных или встречаются с родственниками задержанных, что вызывает обеспокоенность экспертов.

3. Но, пожалуй, самая острая критика в адрес правительства Украины была высказана в связи с безнаказанностью за совершение насильственных исчезновений. Основной причиной отсутствия расследований и привлечения к ответственности виновных эксперты называют отсутствие политической воли. Члены делегации отмечают отсутствие заинтересованности в расследовании военных преступлений правоохранительными органами, если только виновными не признаются лица, поддерживающие противоположную сторону. Привлечение к ответственности "своих" воспринимается "непатриотичным". Рабочая группа подчеркнула, обязательства Украины по защите прав человека в отношении населения неподконтрольных территорий, и указала на недопустимость двойных стандартов.

Что обозначает данное заключение и рекомендации? Некоторые выводы, особенно касающихся оккупированных территорий, довольно предсказуемые. Требование к оккупационным властям в Крыму и де-факто руководству так называемых "Л/ДНР" прекратить нарушения прав человека является общей практикой международных организаций.

Но подобные же требования к правительству Украины от международных экспертов ООН звучат необычно. Выводы Рабочей группы удивляют прямотой – участники делегации заявляют о "двойных стандартах" в отношении расследования и привлечения к ответственности виновных в военных преступлениях и об отказе преследовать украинских военных. Рабочая группа прямо указывает на международные обязательства Украины и их невыполнение.

Отчет Рабочей группы четко дает понять, что политическая поддержка Украины международным сообществом не влияет на выполнение Украиной своих международных обязательств. Наоборот, международные партнеры с большим вниманием относятся к реформам в Украине. В современных международных отношениях, как бы это ни звучало странно, государства ответственны за свои слова. Равноправными игроками становятся только те правительства, которые соблюдают международные стандарты внутри страны. Именно поэтому, несмотря на то, что выводы Рабочей группы ООН по насильственным исчезновениям носят рекомендательный характер, многие страны, которые приглашают Рабочую группу, их выполняют. Они воспринимают подобные механизмы как советчиков, и используют независимую оценку экспертов для прогресса.

Последние четыре года Украина постоянно требует от Российской Федерации соблюдать международное право, и большинство стран поддерживают правительство Украины и требуют от РФ тоже самое. Однако, когда Украина не выполняет эти требования в своей внутренней политике, то становится ненадежным партнером, такой своеобразной "Россией-наоборот", которая использует риторику только для защиты своих интересов. В таком случае, международная поддержка Украины будет оставаться временной и ненадежной, хотя другие страны и дальше будут требовать от РФ соблюдения международного права. Именно на это и указывают выводы Рабочей группы ООН по насильственным исчезновениям.

Основной вывод один: Украине необходимо выполнять рекомендации международных организаций и внедрять международные стандарты во внутреннюю политику, хотя бы для консолидации международной помощи и укрепления позитивного имиджа. Только таким образом перспектива присоединения к ЕС и НАТО становится реальной.