На фоне нарушения Россией территориального суверенитета Украины недавнее пленарное заседание Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) выглядело не только будто бы не совсем реальным, но в какие-то моменты и вызывало неподдельную обеспокоенность.
Нарушение Россией одного из ключевых условий договора о безопасности Украины стало лейтмотивом всей конференции ОБСЕ по правам человека – Заседание по реализации мер по вопросам человеческого измерения. На фоне горячей дискуссии о политике России 57 стран-членов ОБСЕ, бюро по демократическим институтам и правам человека, а также неправительственные организации обсуждали проблемы толерантности, не дискриминации, демократических институтов и фундаментальных свобод.
Вышеуказанные темы очень часто становятся причиной роста напряженности, однако будучи главой делегации США на конференции, я неверно предположил, что дипломатия снимет этот градус напряжения. Однако, как оказалось, встреча ОБСЕ в Варшаве не помогла навести мосты. Вместо этого мне пришлось защищать свою страну от нападок и самому обвинять других в нарушении взятых ими же на себя обязательств.
Flickr/Maina Kiai (All rights reserved)
Delegates take their seats during a session of the Human Dimension Implementation meeting in Warsaw.
Российская позиция по Украинскому вопросу была довольно знакома. Представители России обвиняли Америку и западную Европу в поддержке государственного переворота на Украине, что поставило русскоязычное население в опасность, после того, как новое правительство пришло к власти. В соответствии с российским видением гуманитарного кризиса в Крыму и восточной Украине, жертвы российской агрессии, на самом деле, являются виновниками. После подобной интерпретации кризиса мне стало ясно, что российская пропаганда совершенно лишила представителей Российской Федерации объективности. Россия и ее бывшие советские сателлиты обвинили США в нарушении прав детей, в экспериментах над приговоренными к смертной казни и в жестокости полиции. Представители Европейского Союза (ЕС) примкнули к ним, критикуя применение смертной казни и нашу неспособность закрыть тюрьму в Гуантанамо, где заключенные содержались без суда годами. Помимо этого неоднократно упоминались убийство безоружного афро-американского подростка полицейскими в Фергюссоне, штат Миссури. Хотя ОБСЕ и не имеет никакой нормы против смертной казни, лишь двое из 57 членов организации – США и Белоруссия – применяют высшую меру наказания.
Все эти проблемы действительно являются легитимным предметом для дискуссий, хотя некоторые утверждения российской стороны были весьма преувеличены. В особенности обвинения в регулярных нарушениях прав детей и экспериментах над заключенными. В ответ на это американская делегация согласилась предоставить более подробную информацию по справедливо поднятым проблемам, включая Гуантанамо, смертную казнь и действия полиции Фергюссона. К тому же это наши внутренние проблемы, являющиеся предметом обсуждения и расследования американского народа и правительства. Такой подход американской делегации сильно отличался от подхода наших российских коллег, которые даже и не думали обращать внимание на критику своих действий.
Возможно, еще более ошеломляющей стала реакция многих стран, бывших членов советского блока, почувствовавших изменение баланса сил в мире. Не смотря на то, что во многих бывших Советских республиках демократические институты остаются весьма слабыми, они, хотя и медленно, но развивались. Однако в последнее время правительства таких стран как Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан и Азербайджан, отвернулись от демократии, жестко ограничив политическое пространство для оппозиционных партий и гражданского общества.
Больше всего меня поразило то, до какой степени это произошло в Венгрии, стране, являющейся членом ЕС и НАТО. Действующее правительство Виктора Орбана практически исключило возможность для оппозиционной критики. Проблема коррупции ухудшилась настолько, что недавно США отказали в визе нескольким высокопоставленным сторонникам премьер министра Орбана. Этим летом, выступая в Румынии, венгерский премьер министр представил свою концепцию «нелиберальной демократии». Практически вторя Путину, Орбан призвал соседние страны соблюдать права венгерской диаспоры, как бы напоминая о политике России в отношении Крыма и восточной Украины. Спустя два дня после того как я поднял эту проблему, выступая на пленарном заседании ОБСЕ, я получил электронное письмо с угрозой от неизвестного венгра. Опуская оскорбления, наиболее показательная часть письма содержала следующее: «Закарпатье всегда было и будет [снова] венгерской территорией, когда медведь-Путин расколет регион». Не ясно, насколько широко подобные взгляды распространены, но, по крайней мере, для этого человека Путин представляется своеобразным спасителем Венгрии.
Были и другие примеры из стран бывшего советского блока, вызывающие неподдельную озабоченность. Участники конференции ОБСЕ слышали огромное количество трагических историй о пытках политических заключенных, о нарушении прав меньшинств и о вопиющей дискриминации по этническому или религиозному признаку. Большая часть докладов была о бедных и институционально слабых бывших советских республиках центральной Азии. Даже богатый нефтью Азербайджан становиться все более авторитарным, сажая за решетку сторонников демократии и критиков правительства. Более того, страны ЕС продолжают бороться с антицыганской риторикой, антисемитизмом и анти-иммигрантскими проявлениями.
Конечно же, «идеальной» демократии не существует. Однако растущее число государств стало представлять угрозу для их собственного населения и соседей путем систематического нарушения прав человека.
Конечно же, «идеальной» демократии не существует. Однако растущее число государств стало представлять угрозу для их собственного населения и соседей путем систематического нарушения прав человека. Это должно иметь свои последствия. Конференция ОБСЕ по правам человека транслировалась в прямом эфире через Интернет, что, по своей сути, делает ее местом публичной огласки и порицания. Открытый отчет Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, ровно, как и свидетельства неправительственных организаций и самих правительств, представили достаточное количество фактов нарушения норм ОБСЕ, вызывающих неподдельное беспокойство. Частично благодаря диалогу в рамках ОБСЕ, предыдущие конференции ОБСЕ по правам человека способствовали освобождению политических заключенных и улучшению положения угнетенных меньшинств.
Самой убедительной причиной существования ОБСЕ является ее всеобъемлющая концепция безопасности, суть которой в сочетании безопасных границ с экономическим прогрессом и уважительное отношение к демократическим институтам и правам человека. В течение сорока лет данная концепция работала прекрасно для всех государств-членов ОБСЕ. Однако сегодня действия России ставят под сомнение жизнеспособность данной концепции и ставят под угрозу мир в Европе.
