Após 28 anos de sua primeira edição, os Estados Unidos voltam a sediar a Cúpula das Américas. Em seu nono capítulo, a reunião realizada em Los Angeles de 6 a 10 de junho terá o lema: "construindo um futuro sustentável, resiliente e equitativo". No entanto, o panorama não parece favorável para que o evento alcance seu objetivo de avançar a integração regional.

Os EUA não têm um plano claro para a América Latina. Enquanto isso, a China vem conquistando espaço e influência ao mesmo tempo em a Rússia continua a desestabilizar o Ocidente, aproveitando a profunda animosidade de uma grande parte da sociedade latino-americana em relação ao imperialismo norte-americano, cujos abusos na região durante a Guerra Fria ainda estão frescos na memória. A grande distração dos EUA com as guerras no Afeganistão e no Iraque nas últimas duas décadas deixou um espaço geopolítico na América Latina que foi bem explorado por seus rivais.

A Cúpula das Américas, que ocorre a cada três ou quatro anos em um país diferente, é o único evento que reúne todos os chefes de Estado e de governo do hemisfério. A primeira cúpula foi realizada em Miami em dezembro de 1994, formalizando uma série de reuniões ad hoc que aconteciam desde a criação da Organização dos Estados Americanos (OEA), em 1948. E embora o evento seja independente da estrutura da OEA, a cúpula é frequentemente vista como o fórum de mais alto nível entre seus países membros.

Quais países são convidados e quais líderes políticos participam sempre foi motivo de controvérsia, uma vez que costuma simbolizar a orientação geopolítica do momento. E nesta ocasião, como reafirmou recentemente Brian Nichols, subsecretário de Estado da Casa Branca para o Hemisfério Ocidental, Cuba, Nicarágua e Venezuela não estarão na lista de convidados por serem países “que não respeitam a democracia”.

Por um lado, Cuba, que foi expulsa da OEA em 1962, reiterou repetidamente sua disposição de participar do evento, mas foi convidada apenas para as duas últimas cúpulas – na Cidade do Panamá, em 2015, e em Lima, em 2018. No caso da Venezuela, que ainda é formalmente membro da OEA, foram convidados para a cúpula de 2018 apenas representantes do governo auto-proclamado de Juan Guaidó, reconhecido como o presidente legítimo do país pela organização. Diante da recente deriva autoritária de Daniel Ortega, a Nicarágua não foi convidada para a mais recente edição pela primeira vez em sua história.

No entanto, pode haver mais cadeiras vazias na cúpula de Los Angeles. Em resposta à exclusão desses três países, o presidente do México, Andrés Manuel López Obrador, anunciou que não comparecerá pessoalmente ao evento a menos que todos os países da região sejam convidados. Os presidentes da Bolívia, Guatemala e boa parte das nações caribenhas também ameaçam boicotar o evento pelo mesmo motivo. Os líderes da Argentina, Chile e Honduras não suspenderam sua participação, mas manifestaram apoio à adesão de Cuba, Venezuela e Nicarágua.

Teste decisivo para Biden

A Cúpula das Américas serve como oportunidade única para o governo Joe Biden em seus esforços de colocar os EUA outra vez na liderança dos espaços multilaterais e recuperar o terreno perdido em seu “quintal”. Em 2018, o ex-presidente Donald Trump cancelou sua participação na Cúpula de Lima, enviando o vice-presidente Mike Pence como seu representante.

Como um sinal da vontade dos EUA de recuperar a liderança regional, a Casa Branca escolheu sediar o evento em Los Angeles – uma cidade em que mais de 50% da população é latina, que tem laços estreitos com o México e outros países do hemisfério e que opera como um microcosmo da crescente conexão entre a política interna e externa dos EUA.

Essas características também fizeram com que Miami fosse escolhida como sede da Cúpula de 1994. Mas hoje, os ventos que sopram na região parecem menos favoráveis ​​aos interesses de Washington.

Naquela época, após a recente queda da União Soviética, a hegemonia dos EUA parecia inquestionável. Como anfitrião da primeira Cúpula das Américas, o governo Bill Clinton selou o triunfo de seu país na Guerra Fria da região. Ao final da reunião, os países participantes concordaram em trabalhar juntos para a criação de uma área de livre comércio que abrangesse todo o hemisfério, a ALCA, um antigo sonho americano ao qual dedicaram boa parte das cúpulas seguintes até ser abandonado na cúpula de 2005, em Mar del Plata, na Argentina.

Hoje, a América Latina está passando por uma nova "onda rosa", que poderia tentar fortalecer a integração dentro da região através de fóruns como a Comunidade dos Estados da América Latina e Caribe (CELAC), criada explicitamente como um fórum regional que exclui os Estados Unidos e o Canadá.

Do outro lado do espectro político, o presidente de extrema-direita do Brasil, Jair Bolsonaro, também se mostrou contrário ao evento, confirmando sua relação tensa com o atual presidente norte-americano. Dessa forma, Bolsonaro mantém seu assentimento em relação à Rússia, seu principal fornecedor de fertilizantes, e à China, seu principal parceiro comercial, demonstrando que a insatisfação dos governos latino-americanos com os EUA é generalizada.

Outros fatores também afetam a Cúpula das Américas, como a crise de legitimidade da OEA, agravada por sua crescente polarização e seu polêmico papel nas eleições bolivianas de 2019, e o apoio ou morna rejeição de diversos governos latino-americanos à invasão russa da Ucrânia.

A cúpula também enfrenta adversidades no país anfitrião. Há poucos meses das eleições de meio de mandato em novembro, o governo democrata de Biden precisa mostrar alguns ganhos em política externa, especialmente após a controversa retirada de suas tropas do Afeganistão em agosto de 2021. O governo Biden também enfrenta pressão de grupos hispânicos republicanos, que criticam a flexibilização das sanções contra Cuba e Venezuela nos últimos meses.

Em meio a essa situação complicada e à crise do multilateralismo nos níveis regional e global, a cúpula deve representar um avanço significativo em questões urgentes que exigem ação coordenada entre os países da região, como a emergência climática, a crise migratória, a cooperação sanitária e a recuperação econômica e social dos estragos deixados pela pandemia de Covid-19, além do realinhamento geopolítico global que a guerra na Ucrânia está causando.

Se realmente querem reconstruir pontes com seus vizinhos do sul, os Estados Unidos têm a oportunidade nesta cúpula de redesenhar sua estratégia regional e assumir o compromisso de fortalecer laços e restabelecer alianças sólidas e duradouras após décadas de negligência e menosprezo.